11月24日《长江日报》发表颜丙文的文章《热衷大工程可能也是精神疾病》,对官员热衷大工程的现象表达了看法,也对中央4万亿的经济刺激方案表示了隐忧。在他看来,地方如果依然热衷于大工程,4万亿投资的民生效益可能难以体现。
的确,基础建设不一定是大工程,要了解什么是基础建设,首先需要了解民众之所需。但对大工程的喜好,并不单纯源于一些官员们的政绩观。它有经济的动因,有宏观决策的背景,地方政府官员的喜好还在其次。
这次4万亿的大单出来后,各地政府纷纷向中央争取项目,热情很高。而中央政府对于4万亿的用途,其实也早已做好了打算。作为宏观调控,4万亿所分属的领域大致已经划分好了。基础设施、保障性安居工程、社会事业等,各领域在不同时期的投入,中央财政有了分配,且重头是在固定资产的投资上。具备信号意义的第一批项目,正是电网工程,其中广东阳江核电工程的投资额就达到955亿,这也是大工程。
刺激经济的十项措施,范围已经划定,配额已经拟定,地方政府申请项目,虽然也存在利益博弈,但大局是定了的。当然,大工程的投资见效快而明显,在金融危机影响下,4万亿大单又是着眼于拉动投资,大工程的份额是少不了的。
现在的问题是,这些钱“如何用在刀刃上”?投资于教育、医疗还是投资于公路、电网,关键是投资效益要得到保障。如何确保各地项目不单纯围绕着一时的GDP贡献打转?如何确保各项目切实服务于公众所需?如何确保投资拉动最终与消费需求连动?这些都是问题,问题的根本也不一定集中在官员们的政绩观上。
目前,刺激经济的宏观政策都在强调尽快落实,项目申请得快,审批得快,这就让人不得不产生疑虑:项目的可行性研究到位否?还要不要审批?我们不希望看到日后有许多工程成了闲置品,无法为消费市场提供产品,无法满足公共需求。因此,在4万亿大单迅速兑现的时刻,项目的可行性研究与审批,更需要审慎起来,不能让政策的落实效率抵消了投资的长远效益。 (肖 畅)
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