中介领域的腐败现象，严重破坏了市场诚信和市场秩序，特别是对公职人员的贿赂行为后果十分严重

　　文/《瞭望》新闻周刊记者刘丹

　　日前，上海首起伪造银行现金解款单、银行查询函为他人非法注册公司、提供验资业务服务案一审落槌。中介机构上海禅信企业发展有限公司(以下简称“禅信公司”)法定代表人兼总经理陈正江、业务员张宝，以及某银行职员刘斌3人被认定犯有虚报注册资本罪，分别被判处有期徒刑1年至2年半，并处以罚金。

　　随着承担居间服务功能的各类中介活动和中介组织发挥越来越重要的作用，中介领域发生像禅信公司一案等腐败犯罪近年来呈现快速增长趋势。在我国中介市场发展尚不成熟的当下，中介“天平”何以在晃中求稳，从“失衡”走向“平衡”？

　　中介机构验资造假

　　2005年1月至12月间，禅信公司与某银行职员刘斌在为上海沪西置业公司(化名)等557家公司申请公司登记时，明知这些公司无注册资金，采用由禅信公司将上述申请公司的相关材料交刘斌进行融资、垫资，刘斌利用熟悉银行业务之便，伪造大量的银行现金解款单、银行查询函等单据，再交会计事务所进行验资，为上述557家公司代办虚假验资业务和资金证明，欺骗公司登记主管部门、取得公司登记，虚报注册资金总额达人民币13.8亿元。

　　身为禅信公司业务员的张宝还伙同刘斌，在2006年6月至7月间继续为另外23家公司申请公司登记，明知这些公司无注册资金，采用上述同样的方法，使这些公司虚报注册资金高达人民币2000万元。

　　此前，一家会计师事务所感觉银行解款单可疑，经与银行核实，使得此案东窗事发，刘斌被缉拿归案。张宝、陈正江也分别向公安机关投案。

　　上海市静安区人民法院经审理认为，禅信公司以及刘斌、张宝为无注册资金的公司代办虚假验资业务和资金证明，虚报注册资本欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，虚报注册资本数额巨大，行为均构成虚报注册资本罪；陈正江作为禅信公司虚报注册资本犯罪的直接主管人员，亦构成虚报注册资本罪。

　　禅信公司虚假注册行为严重影响市场经济诚信制度建设，一些公司通过虚假注册成立后，经营状况恶劣负债累累，甚至有的公司成立后就以从事违法犯罪活动为主业，严重扰乱了市场秩序。

　　据本刊记者了解，这557家公司成立以后，有12家涉及民事纠纷；牵涉刑事犯罪的有2家，其中一家典当公司涉嫌合同诈骗人民币1200万元，被公安机关立案侦查，其虚报注册资本为2000万元；另一家公司涉嫌诈骗人民币850万元，被公安机关立案侦查，其虚报注册资本为3800万元。

　　近年来，中介组织的违法操作行为，给许多不具备资质的经济主体以合法外衣，为这些经济主体的违法犯罪行为创造了条件。

　　“打击中介组织犯罪、促进中介组织规范运行迫在眉睫。”上海大邦律师事务所合伙人斯伟江指出，中介领域的腐败现象，严重破坏了市场诚信和市场秩序，特别是对公职人员的贿赂行为，不仅助长了贪贿腐败之风，破坏了职务的廉洁性，而且造成了大量国有资产的流失，后果十分严重。

　　中介行贿“天平”失衡

　　上海市黄浦区人民检察院研究员黄莺表示，中介组织犯罪伴随着经济快速发展而逐步出现并呈现频发趋势。她举例，2005年到2007年底，黄浦区人民检察院先后侦破了10余件与中介行业中介活动有关的贿赂犯罪案件，涉及金融理财、产权交易、工程监理等诸多环节。而在2004年前，中介机构犯罪还很少出现。

　　一般来说，中介贿赂犯罪案件中涉及的“中介人”可分为两类。一类是职业中介人，即专门的中介组织、机构或在其中任职的个人，他们的主要职能就是为委托方提供形形色色的中介服务，包括传递信息、居中协调、专业咨询甚至居间管理等；另一类是非职业中介人，他们并不从事专门的中介活动，只在某些业务活动中兼具了中介的性质。如银行、证券公司等金融机构在一些金融理财业务中也承担了咨询、服务、托管等中介职能。

　　“在我国目前的市场环境中，中介人的地位并不能做到真正独立和超然，业务上的依赖性使中介人的行为容易被扭曲。”黄莺分析，在众多中介腐败案中，中介人多以行贿人身份出现，其中又以中介人主动行贿居多。因为中介活动的基本特征是“居间”，中介人的任务是为委托方提供信息或者为委托方与第三方之间的合作进行协调，以便从委托方赚取手续费。

　　她说，在已查办的中介贿赂案件中，贿赂行为集中表现为两种：一种是纵向型贿赂关系，主要发生在中介行业与上级主管机关之间，他们之间因为存在被监督与监督、被领导与领导的关系，中介组织或机构为了取得或保持资质，顺利承接业务，对主管上级领导进行贿赂。例如；上海某国有资产监督管理部门朱某、陈某受贿案，其所在部门负责对行贿方资产评估中介承接的资产评估项目进行确认、审核、抽查，主管对中介机构的年检工作甚至对一些直接依托其成立的中介机构在内部设置、人员调动方面有重要影响。出于这一利害关系，国资管理部门领导下的多个中介评估机构人员不约而同地对有关主管领导行贿，以求业务上给予方便。

　　另一种是横向型贿赂关系，主要发生在中介机构和委托单位之间，他们因业务关系产生了索贿、受贿情形。例如，某证券公司营业部副总经理胡某在促成客户达成三方监管理财协议的中介过程中，收受资金使用方的贿赂。