李小萌：欢迎来到《新闻会客厅》。今年7月份是全国县级以上人大设立常委会三十周年的日子，在这三十年当中，县级以上人大常委会究竟发挥了什么样的作用，该如何做出客观的评价，今天就请到了全国人大常委会法工委前副主任张春生先生，同时他也是全国人大常委会办公厅的特邀专家，欢迎您。我想第一个问题就是要问您，为什么全国县级以上人大常委会设立三十周年，是一个值得也需要我们记住的日子？

　　张春生：设立常委会对我们国家政治生活是一件大事，因为1979年以前，它是不设常设机构的，这对于人民代表大会制度发挥作用，它有一定的障碍。1979年以后设了常委会，它应该说在我们的政治生活、经济生活、社会生活当中，作用相当突出，从这个意义上说，这一年，三十周年是值得纪念的。

　　李小萌：您刚才也说了，如果地方县一级以上的人大没有常委会这一级组织，它会存在一些障碍和弊端，这些障碍和弊端是什么？

　　张春生：因为我们的地方各级人民代表大会，包括省、市、县这三级都处在相当重要的地位，如果光有一个代表大会，这个代表大会每年就开一次会，它时间有限，日常的国家权力机关怎么运作，是个空白，《宪法》赋予了地方各级人大几项重要的权力，比如立法权，比如说对法院、检察院、政府的监督权，还有一些重大事项的决定权，另外还有一些对于人事的任免权，这些权力全靠代表大会来行使，它是行使不过来，它一年一次会。

　　李小萌：休会的时候就没人管了。

　　张春生：没人管了，它应该有一个常设机构来行使人大的部分权力，才能保证这个权力机关的工作，这个运转不至于中断。

　　李小萌：在1979年以前这样一种弊端已经明显地显现出来了吗？

　　张春生：是有这个问题，咱们1979年以前的《宪法》，主要第一部1954年《宪法》，1954年《宪法》规定了这样一个体制，从省到乡，这几级人大，召开代表大会，这个是一样的，代表大会当中，代表大会要选举一个人民委员会，这个人民委员会用现在的话说是一身二任，一身二任怎么讲呢？它首先是代表大会的执行机关，就是相当于一个政府，人大的决议由它来执行，同时它还兼着一个职能，就是它又是代表大会的常设机关，就是它监督政府、法院、检察院的职责，也在它的身上，它是行使两项职能，这两项职能行使起来，它有内在的冲突，比如说就监督政府来说，它既是执行机关，是政府，又是常设机关，是常委会，常委会监督政府，从这个角度来说，它是等于自身监督自身，所以这个监督就很难实现，所以当时有些地方，它不能按时开代表大会，这跟它的监督工作不到位有关，到时候它一做起报告来，它没得可讲，就是问题，所以往往不能及时开代表大会。

　　李小萌：那为什么地方的人大常委会没有和全国人大常委会同时设立呢？

　　张春生：当时我们这个体制应该说在相当程度上，是沿袭了苏联的体制，苏联就是人民委员会的体制，这个问题曾经有一个转机，这个转机是什么？当时的全国人大曾经设想一个方案，就是在地方人大设立常委会，当然这个转机也是当时形势推动，因为1956年召开了党的第八次全国代表大会，八大有一个重要精神，就是扩大民主，健全法制，它的题中应有之意就是把我们的根本政治制度人大制度健全起来，所以在人大这边就考虑方案，向中央提出报告，这个报告里边一个很重要的内容，就是在省、市、县，在代表大会要产生一个常设机构，跟政府分开，设常委会，当然除了这个以外，还有别的，比如赋予地方立法权，在全国人大设专门委员会，都考虑了，但是也是因为形势使然，1957年上半年提出这样一个报告来，到1957年下半年一反右派，这个报告也被搁置了，所以就没有实行得了。