维稳创举弹拨善治之音

　　——权利时代呼唤“维稳”新思维之四

　　- 半月谈记者

　　在权利时代，政府如何从源头减少矛盾、矛盾发生后如何及时化解、在群体性事件形成后如何及时有效应对？许多地方政府结合本地实际，创造了许多有益于维护民众权益、有益于减少行政资源浪费的维稳新举，本刊为读者梳理出五方面，以资参考借鉴。

　　一、立足风险防范，

　　增强不稳定因素的“发现力”

　　北京市：在各区建立社会矛盾排查调处中心，以及覆盖全社会的矛盾排查调处五级工作网络。调处中心对矛盾集中会诊，并分流指派给相关职能部门调处，限期办结，成为矛盾排查调处的“终端”。其根本目标就是力求将各类矛盾化解在基层，减轻社会的公共安全压力。

　　江苏省沛县：成立由纪委、组织、人事、检察、审计、公安、信访等部门组成的信访信息专业研判工作室，对采集入库的信访信息进行“日滤周评月总结”，及时查找评估苗头性、倾向性问题，提出对策和措施建议。群众排查、专业研判、联合预处环环相扣，问题想在前面，工作做在前面，矛盾处理在萌芽状态，实现了信访举报逐月下降。

　　浙江定海区：建立重大事项风险评估机制，对全区范围内涉及广大人民群众根本利益的重大政策出台和重点项目的实施进行风险评估，包括可行性评估、合法性评估、稳定性评估和可控性评估四个方面，实现了由被动“保稳定”向主动“创平安”的转变。

　　二、整合行政资源，提升社会

　　矛盾纠纷调处的执行力

　　河北省唐山市：建立政法工作综合调控机制，以政法部门依法履行职能为前提，40个职能部门共同参与，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，由政法部门“演独角戏”到所有职能部门联动。唐山市、县、乡(街道)三级组织都建立了政法工作综合调控领导小组，各级组织还对现有稳定办、综治办、排调办、信访办等机构进行整合，在乡(街道)、大中型企业、社会团体等，以政府购买社会服务的形式，建立起专兼职结合的政法工作综合调控队伍，每500人设1名综调队员。新机制运行后，唐山市信访量连续两年递减30%。

　　浙江诸暨枫桥镇：在全省率先成立集综治、司法、信访、调解、警务、流动人口、安全管理、应急管理、土地管理等“十二位一体”的综治工作中心，实行矛盾联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创的“五联”机制，形成各个机构一个场所办公、各类案件一个口子受理、各项工作一个目标统领的工作体系，切实提高了就地化解矛盾纠纷的能力。充分运用“枫桥经验”依靠群众、专群结合的基本精神，探索实行社会管理网格化模式，各村按村民代表数划分为相应数量的网格区域，分层实施两委干部联系村民代表、村民代表联系农户制度，网格区域内党小组长配合两委干部开展工作，综治工作站做好协调指导，网格责任人担当矛盾纠纷信息员和“和事佬”角色，把工作直接做到了群众家门口。

　　三、创新政府服务，帮助

　　社会主体进行利益博弈

　　吉林延吉市：探索构建信访代理制，在每个村和社区以及特殊行业都设立了信访代理站，形成了“群众有事张嘴，信访代理跑腿”的信访工作新机制。由基层信访工作人员替群众跑腿，信访代理员做到“五包”，即包代理、包协调解决、包反馈、包疏导、包稳控，降低信访人员上访成本。构建信访“代理网”，并围绕矛盾相对集中的行业和区域进行重点突破，在出租车行业建立了信访代理站，较好地维护了行业的稳定。

　　甘肃定西市：在全国率先试水人民调解协议诉前司法确认机制，即：人民调解委员会、行政机关等非诉调解组织对当事人之间的矛盾纠纷调解达成协议后，经当事人申请，人民法院经过审查认为协议内容符合法律规定，出具法律文书确认该协议具有强制执行效力。调解协议一经诉前司法确认后，当事人必须履行，不能反悔，也不能另行起诉；如果一方拒绝履行，另一方可依据确认书申请人民法院强制执行。人民调解协议有了诉前司法确认这个“保险阀”，不仅在普通的民商事案件中效果明显，而且成功化解了一些久拖不决的纠纷案和容易诱发群体事件的案件。

　　山西太原市：建立司法信访听证调解制度，以公开听证的形式让信访人和办案机关面对面平等对话，澄清案件事实，释疑解惑，解决由于一些司法案件“案结事未了”而引发的赴省、赴京等越级上访难题。听证调解制度的“形”在听，“意”在调，“旨”在解决问题。通过“有理公开摆”、“是非大家评”，提高信访问题处理过程和处理结果的合法性、公正性和权威性，使信访人心服口服、息诉罢访。同时，太原市配套建立了信访救助机制，设立了200万元的解决信访问题滚动基金，对信访人实施人性化救助。

　　四、法律下乡，

　　提升民众依法维权能力

　　广东湛江市：成立维稳律师团，团长由湛江市司法局分管律师工作的副局长兼任，成员从湛江市社会律师、公职律师、法援律师中择优选录100名律师组成。律师团处理案件立足于调处化解、止纷定争，不简单引导当事人轻率诉讼。律师团全面介入农村涉法涉诉案件，化解多宗“三农”纠纷，成立一年来共接受法律咨询4132件，受理维稳案件119宗，劝回上访群众2万多人次，完成了“百人办百案”的任务，协助有关部门维护了当地农村社会稳定。

　　浙江湖州市：“一村一顾问”法律进农村。目前湖州市已有840个行政村建立完善了“一村一顾问”制度，覆盖面达84%。通过结对服务，广大法律工作者在为“三农”提供法律咨询、调处重大民间纠纷、维护基层社会稳定等方面作出了积极贡献。在长兴县，一年来法律服务工作者为结对村无偿服务，帮助审查重大合同51份，讲授法制课29场，参与调处重大疑难民间纠纷36件。

　　五、调动民间力量，

　　促进社会和谐

　　浙江嘉善杨庙镇：因势利导，调动民间力量参与人民调解，集民智、聚民力，先后挂牌成立“福元调解工作室”、“寿兴调解工作室”及“明良调解工作室”，积极协助镇、村两级调解组织及时有效化解民间矛盾纠纷。在近一年时间里，三家个人调解室已受理民间纠纷45起，调处成功42起。调解成功率达93%以上，提供重大不稳定信息4起。个人民间调解室，不仅拓宽了综治工作的新渠道，延伸了调解组织的网络，而且激发了综治工作的新活力，使个人调解室机制成为人民调解机制的有效补充。(岳德亮、宋常青、李舒、胡靖国、梁娟）