9月3日，中共广州市委率先在全国出台《中共广州市委政治协商规程(试行)》(以下简称《规程》)。《规程》首次明确，今后广州市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整；广州市重大建设项目；关系民生和事关全局的重大问题，应对重大危机的预案和实施方案，都必须事先经过政治协商。

　　《规程》对广州市政治协商的主要内容、主要形式和主要程序进行了规范，明确了广州市政治协商的两种基本方式，并把两种政治协商的主要内容分别细化规范为十项。《规程》由广州市政协党组代拟，集思广益，十易其稿。中共中央政治局委员、省委书记汪洋认为《规程》总体是成熟的，可以在广州试行。据悉，在广东省委的总体部署中，如果《规程》在广州试行顺利，明年下半年适当的时候将向全省推广。

　　制定背景：得到汪洋亲自指导

　　《规程》是根据广东省委和中共中央政治局委员、省委书记汪洋的要求，并且得到汪洋亲自指导的一项重要成果。据介绍，制定政治协商规程，是汪洋亲自交办的任务。最初是要求省政协党组代省委起草的，后来汪洋提出可以从一个条件比较成熟的市做起。他要求把这项任务纳入广州民主法制建设试点范围。汪洋对这项工作十分重视，曾经专门召开座谈会，听取省政协党组和市委的意见，他指出政治协商是一项重要政治制度，要把这项制度落实好，必须有规范的程序作保证。

　　市委常委会讨论通过《规程》后，呈报汪洋阅批。汪洋认为《规程》总体是成熟的，可以在广州试行。在省委的总体部署中，如果《规程》试行顺利，明年下半年适当时候将向全省推广。

　　制定过程：集思广益十易其稿

　　据介绍，这部《规程》十易其稿，有两大突出特点：首先，领导高度重视，直接过问和亲自修改《规程》。中共广州市委书记朱小丹十分关心、直接过问代拟工作，还认真审阅了市政协党组呈报的《规程》(代拟稿)，不仅批示赞扬“文件质量很高”，而且还提出了一些重要的修改意见和在稿中作了具体的修改。广州市政协主席朱振中组织、参加了整个代拟工作，与大家一起学习、调研，讨论、确定代拟《规程》的原则和思路，听取各方意见，并先后三次对“征求意见稿”、“代拟稿”、“代拟送审稿”作了全面、认真的修改。

　　其次，充分发扬民主，广泛听取和吸收各方意见。为了充分发扬民主，增强科学性，避免片面性，不仅扩大了征求意见的范围，而且还采取多种形式反复征求有关各方的意见。先后两次把第三稿的“征求意见稿”和第六稿的“代拟修改稿”以书面形式征求了广州市各民主党派、市直有关单位、各区、县级市政协和市政协主席会议成员、秘书长会议成员、专门委员会主任的意见；先后召开了市各民主党派座谈会、部分区和县级市政协座谈会、市直有关单位座谈会、各区和县级市政协主席座谈会、部分政协委员座谈会听取意见；先后走访了广州市各民主党派和市工商联、市台联会，听取意见；还以书面形式征求了全国政协有关部门的领导和专家的意见。

　　综合汇总和逐一研究各方面意见和建议后，提交广州市政协11届39次党组会议和34次主席会议审议后又修改出了第八稿，呈报市委审定。7月初，根据广州市委办公厅征求、反映的意见再次对《规程》(代拟送审稿)作了几处修改。7月24日提交广州市委今年第11次常委会讨论的是第九稿，根据与会人员的意见修改定稿的是第十稿。

　　亮点剖析：

　　明确政治协商两种基本方式：市委同市各民主党派的政治协商、市委在市政协同市各民主党派和各界代表人士的政治协商

　　《规程》的主要“亮点”在于重点规范、完善了政治协商的主要内容、主要形式和主要程序，又有突破和创新。主要体现在：

　　(一)肯定了推进政治协商制度化、规范化、程序化“三个有利于”的作用。即：有利于广开言路、集思广益，促进决策的科学化、民主化；有利于增进理解、扩大共识，形成团结民主、活跃和谐的政治局面；有利于加强和改善中国共产党的领导，巩固中国共产党的执政地位。

　　(二)提出了政治协商的三项原则。即：把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策之前和决策过程中进行协商的原则；党总揽全局、协调各方的原则；民主协商、平等议事、求同存异、增进共识的原则。

　　(三)规定了广州市政治协商的两种基本方式。一种是市委同市各民主党派的政治协商；一种是市委在市政协同市各民主党派和各界代表人士的政治协商。

　　“有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整”、“本市的重大建设项目”和“应对重大危机的预案和实施方案”等首次列为政治协商内容

　　(四)细化了两种政治协商基本方式的十项主要内容。第五条“市委同市各民主党派政治协商的主要内容”中，“一、中国共产党广州市代表大会和委员会的重要文件”、“四、本市经济社会发展的中长期规划”、“六、本市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整”，是根据需要首次提出来的。