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　　“地方政府还是原来的政府，民众已经不是原来的民众了”

　　本刊记者/韩永

　　2009年11月末的昆明，螺狮湾事件余音未了，“防盗笼”事件又在暗流涌动。

　　从2009年11月24日开始，昆明市政府机关和事业单位的负责人相继接到一个指令：从即日起，这些单位的职工要自觉拆除自家的防盗笼，以为城市腾出更多的公共空间，也为其他市民做出表率。

　　指令的语气，沿用了近两年一贯的雷厉风行：不仅将拆除的期限严格限定在年底之前，而且规定“必须百分之百拆除”，“如不执行将严厉问责。”

　　11月2日，在一次“拆临拆违现场推进会”上，中共昆明市委书记仇和下达了这样的指令。他说，防盗笼挤占公共空间的现象十分突出，希望有关部门进行整治，“必要时可走立法途径。”

　　坊间一时议论声起。在昆明信息港彩龙论坛上，有网民质问这一决策的逻辑：在安全问题尚待解决的情况下，把防盗笼拆掉，岂不是给了小偷一个绿色通道？这一牵涉面甚广的决策，为何再一次忽略了民意的表达？

　　事实上，在昆明的近两年里，“大动作”频出的同时，一直伴随着这样的质疑。一位社会学者指出，这种质疑一旦与受损的利益相结合，就会演化为与政府对抗的行为。“这不仅是仇和主政下昆明的困境，也是转型期中国的困境。”

　　决策遇阻

　　从仇和2007年12月上任昆明市委书记以来，该市有据可查的民众与政府对抗的行为，除了这次的螺狮湾事件外，还有3起。

　　这3起事件都与去年市政府对小区道路“私改公”有关。小区道路“私该公”，是昆明市政府为解决市区拥堵出台的一项政策。其思路是通过将小区道路公有化，分担城市主干道的承载压力，从而缓解交通拥堵，是谓“交通微循环”。

　　仇和对这一举措寄望甚大，不仅将目标细化，还屡屡上阵督查。2008年2月份，《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》出台，建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路。

　　这一决策的背后，是昆明的交通现状与仇和要将该市建设成面向东南亚的国际大都市目标之间的差距。仇和对交通在城市发展中的地位，曾有一个非常著名的论述：“没有大交通就没有大物流，没有大物流就没有大流通，没有大流通就没有大商务，没有大商务就没有大市场，没有大市场就不可能带动昆明的都市经济发展。”

　　而昆明的交通面临的现状，仇和也曾经用一组数字作比。他曾说：“大家知道，100万人口的城市需要10个出入口，200万人口的城市需要20个出入口，300万人口的城市需要30个出入口，500万人口的城市需要50个出入口，而拥有600多万人口的昆明，却只有17个出入口。”

　　40多个出入口的差距，让仇和对交通工程的进度尤为强调。他建议这些工程可以超时序、超程序、超常规，实行工作时间倒逼，以开工倒逼时序、倒逼程序、倒逼手续。云南省一位规划官员在接受《中国新闻周刊》记者采访时，特别提到了对不按规划建设的担忧。

　　3起事件发生地之一的盘龙区北辰小区业主对这一倡议并不买账。去年3月中旬，这一小区的业主在小区门口发现了一个公告，称欲在该小区门口建立交桥以备昆曲高速落地，同时将小区内的部分道路“由私改公”。此后，他们就以法律和规划的常识为武器，拒绝小区道路“私改公”。

　　该小区一位杨姓业主在接受《中国新闻周刊》采访时表示，他们主要有两个“抓手”：一个是《物权法》，一个是规划的合理性论证。《物权法》第73条规定：“建筑区划内的道路，属于业主共有。”而如果政府要征收，北京大学宪法行政法研究中心主任姜明安给出了三个前提条件：一、必须是公共利益的需要，即昆明市政府对“私改公”的初衷是否是基于公共利益的考虑；二、要符合比例原则，即“私改公”是缓解城市道路堵塞的最佳方案，并且这一方案对相对人的利益损害最小；三、政府应根据宪法第13条、物权法地121条和42条，给予当事人合理的补偿。

　　北辰小区的业主们认为，比照上述三条，政府的做法每一条都有可商榷之处，但尤以第二条证据充分。当年3月7日，《春城晚报》曾经披露市规划局提出的《三环路与昆曲路联系通道方案》，方案有4种，前三种实施的条件都好于北辰立交，但“实施尚需时日”，而北辰立交“空间位置不太理想，实施的空间也不理想，但实施相对容易”。《方案》舍其他三种条件更优的方案不予推荐，只作为远期实施方案，却选择条件最为不宜的北辰立交方案，在业主们看来是急功近利之举，“其以后重复建设的投资，谁来埋单？”

　　让业主们尤为不能接受的是，这一牵涉小区内万人以上利益的决策，事先没有经过任何听证。直到看到小区外面的一纸公告，他们才知道自己的道路“被公有化”了。

　　对于民主，仇和曾经有过这样的表述。他说：“我搞科研出身，科研重结果，不重过程，所以有时表现出急躁的情绪。”“西方在我国现在这个发展阶段时，在我国这种GDP时，哪里有人权呢？”

　　但是，“政府还是原来的政府，民众已经不是以前的民众了。”北辰小区业主决定坚持到底，决不就范。