美参议院召开听证会 讨论移民改革具体措施

　　中新网2月5日电 据美国《侨报》报道，2月4日，美国国会参议院国土安全与政府事务委员会的重要人物、民主党参议员汤姆·卡珀(Tom Carper)召开听证会，主要讨论奥巴马总统移民改革行政令的具体实施，厘清奥巴马宣布该行政令时没具体说明的内容。

　　联邦社会安全局、美国边境巡逻委员、国土安全部的官员或前官员以及专注移民政策的咨询顾问等在听证会上作证。这些基本上是奥巴马移民改革行政令支持者的官员和专业人士普遍认为，扩大“童年来美者暂缓遣返项目”(DACA)适用范围和推出新的DAPA项目，不但有利于美国经济发展和国家安全，而且可以使受益者享有一些必要的社会福利。

　　在上一届国会担任参议院国土安全与政府事务委员会主席的卡珀指出，参议院经过多年努力，通过了两党共同起草的全面改革移民法案。它虽然不完美，却可以在10年内减少2000亿美元的联邦财政赤字。可惜众议院“不作为”，使得有关努力付诸东流。

　　奥巴马去年提出了一系列移民改革措施，这是一种进步。DACA项目适用范围扩大，DAPA项目允许公民或合法居民的父母申请免遭遣返和工作许可，这样许多非法移民就可以合法工作、合法纳税，未来10年将给美国GDP带来900亿美元的贡献，并减少250亿至600亿美元的财政赤字。

　　“探讨这些项目的具体实施，是为了使得这些项目更有用、更公平、更有利于经济，并切实提高我们的国家安全，”卡珀为听证会“定调”说。对于DAPA项目是否会鼓励更多非法移民来美国，卡珀认为，“奥巴马的行政令对非法移民免遭遣返的标准限定很严格”，不会出现那种反作用。

　　社会安全局的总精算师斯蒂芬·高斯(Stephen Goss)指出，奥巴马移民改革行政令实施将产生6个方面的重要影响。一，加强边境安全将减少非法移民“成功越境”的可能性，到2050年美国境内的非法移民可能减少110万。二，暂缓遣返一部分非法移民，可以使政府把更多的精力放在驱逐真正威胁国家安全的非法移民方面。三，DACA项目扩大化，更多16周岁前入境的非法移民将被暂缓遣返，进而通过其它途径使合法居民的人数增加。四，DAPA项目将惠及比DACA项目更多的非法移民，社会安全局预估340万符合DAPA条件的申请者中将有75%会提出申请。五，为永久居民的亲属延长签证，为理工科学生延长OPT选择性实习项目，都将增加美国居民的人数。六，H1b工作签证持有人的配偶可以合法工作，将增加就业率。

　　根据全国移民法律中心最新的报告，DACA项目和DAPA项目受益者享有的社会福利非常有限。他们不享有奥巴马医保(ACA)、儿童健康保险项目(CHIP)、食物券(SNAP)、安全收入补充(SSI)等福利，在非紧急状况下也不能享受联邦医疗补助项目(Medicaid)，而退休福利只有那些工作、纳税10年以上的公民或永久居民才能享有。

　　移民政策咨询公司的几名专家及合伙人指出，在具体实施暂缓驱逐非法移民的项目时，应当把必要的福利也列入考虑和实施的范围，否则，家庭福利不足、社会安全系统不完整、退休者贫困比例高、州政府及地方政府负担重等问题将不断恶化，最终妨碍经济发展和社会安全。

　　全国边境巡逻委员会副主席肖恩·莫朗(Shawn Moran)等人指出，边境管理机构和移民局负担过重，人手仍然不足。虽然奥巴马移民改革行政令中有增加人手和经费的内容，但根据莫朗等人算的“帐”，移民局将很快迎来DACA和DAPA申请高峰，如果不增加人手，这两个项目和其它移民、签证项目的等待时间将必然变长。而在边境管理管理方面增加人员和资金、提升管理机构层级，才能真正从根本上解决非法移民问题，这也是移民改革法案、行政令最根本的初衷之一。(徐一凡)