中新网12月21日电 从2006年起酝酿的加拿大安省中医针灸业规管立法，从Bill 50法案、中医管理局过渡委员会人员组成到条例的起草，一路走来是坎坷曲折、争议不断。安省中医管理局过渡委员会11月23日通过的《安省中医针灸人员注册条例》一经披露，立刻在当地中医针灸业界引发巨大反响。

　　据加拿大《北美时报》报道，加拿大中医学会、安省中医联合会等团体在日前举办的多场讲解会上，猛烈炮轰该《注册条例》起草者设定了“死亡三步曲”，去引诱安省中医业“安乐死”、“走向毁灭的深渊”。

　　“祖裔法”被指设下陷阱

　　在经披露的《安省中医针灸人员注册条例》中，已正式引入“祖裔法”条款，允许目前中医针灸从业者在限定条件下继续执业，这似乎满足了立法初及Bill51法案公众咨询时业界的广泛诉求，也符合加拿大法律制定惯例。根据注册条例大纲，在2006年12月前从事中医针灸业、并在2007、2008年全年执业的人士可享受祖辈条例的保护，但期限定为5年。在此5年保护期内，必须在经注册会员的监管下才可从业和取得保险公司保险和报销；必须在公共场所而非私宅内行医；在这期限内通过多项课程培训、资历评估以及语言(英或法语)要求，经过面试后才能“转正”为正式会员。

　　主持系列讲解会的安省中医联合会招集人刘世极分析表示，条例实际上在学历、语言、考试和执业场所等方面设置“封锁线”，以5年所谓的“祖裔法”将现行中医统统排除在正式会员之外，让中医开始5年“脱胎换骨”的磨难。这包括：他们必须在“正式会员”的赔伴下才可以行医，实际上是不可以独立行医，要为他人诊所“打工”；必须接受检察员的随时检查，不许用中文；所有治疗不能由保险报销；为他人“打工”3年、语言达标、完成PLA3年制英文中医针灸教育课程和通过5省联考、经过最后面试合格才能“转正”等，不知能有几个中医幸存！因而，祖辈条例是一个“大型的骗局和陷阱”，是要把所有中医“赶进祖辈注册的陷阱”。

　　刘世极指出，安省中医联合会日前已去信卫生厅及管理局表达不满，并提出了4项基本原则：(一)所有省内现行合格中医针灸业者必须获发正式牌照的同时；(二)凡受过4年正规中医教育并有执业经验的中医者，都应获中医医生衔头。他们并“反提出”要规定中文语言的要求，(三)所有注册会员必须要掌握必要及合理的中文，以证明理解中医古文及中医理论；(四)如不达中文语言要求而经祖辈条例注册的会员，则可获一个5年的祖辈法过渡期，之后须通过学术和语言评估才可“转正”。

　　条例“歧视”条款明显

　　据介绍，条例草案提出把日后的中医师及针灸师注册会员分为正式(full)、经祖辈条例注册(grandparented)、暂时性(provisional)、学生、不活跃(inactive)及临时(temporary)的6个类别来规管。而中医医生(Doctor of TCM)的类别，则暂时会延后处理。过渡委员会也公开表示，已正式接纳由加拿大中医及针灸师规管机构联盟制定的一套本国中医入职专业能力的全国标准外，并接受怀雅逊大学的邀请，利用由省府资助的试验计划，合作研究中医入门的表现指标的评估方法。

　　安省中医联合会等多个团体表示，安省多年来存在一种只借用针灸穴位名称，而完全抛弃中医理论的针剌疗法，即“针剌”或“Needing”，使用者基本是物理治疗、正骨等西医健康专业。注册执业条例不仅让“Needing”享有豁免权，不受中医针灸管制，而且从业者可以立即注册，夺得与TCM的平等地位，但却对中医针灸却设定多种障碍，实际是对传统中医针灸的歧视，让“Needing”去取代传统中医针灸，将广大中医针灸业者赴出市场，从而保护某部分人的利益。

　　报道指出，据某中医针灸协会法律顾问早前转述安省卫生厅的讲法，对中医立法规管，主要是应“其它健康专业的要求”而进行的。刘世极认为，是中医针灸业日益增长的市场潜力的诱惑之下，从业人员龙鱼混杂，无统一行业标准，个别团体的无知和出卖，导致传统中医业受歧视和排挤这一恶果。

　　而安省中医管理局注册总临张关亮冰对媒体强调，业界如要为中医针灸日后在本省的发展及弘扬，应放下私己的考虑，以病人利益及公众的安全为大前提出发。持反对意见人士则表示，“保护公众安全”只具过渡委员会的口头禅，条例实际上是完全剥夺了中医针灸从业人员的处方、体检、针灸等权力，却让不懂中医的西医业者操针给病人治疗，实际上妄顾公众安全，扼杀安省中医业。

　　过渡委员会权威受质疑

　　在讲解会上，安省中医联合会指某主管官员利用任命过渡委员会成员机会，排除异已、安插亲信，幕后操控过渡委员会；专业意见调查会的主要出席者是“Needing”业者，即使会场有大量空位，也不准中医业者进入；委员会成立后，已耗费50多万元，但未做出过一件对公众和中医有益的事。该会重申，中医针灸应要是自我规管行业，政府无权为此行业制定任何标准，对于政府授意过渡委员会制定的任何条例，本省的中医业界都绝对无法接受。

　　按照程序，该条例草案将提交安省卫生厅审核，然后再交由省议会投票表决，获得通过后才颁布实施。估计明年5月份该条例将会公布执行。张关亮冰表示，这份草案只是提供一个大纲，让委员会成员讨论和研究，当中并未有做出定案，尚要等到委员会一致同意通过后，才会再次提交到安省卫生厅审核。(黄学昆)