非洲反恐困境：美欧加大军事介入致恐怖活动抬头

　　自从2013年9月肯尼亚首都内罗毕西门购物中心发生严重恐怖袭击以来，非洲大陆暴恐活动持续猖獗，暴恐大案高发频发。2014年2月12日，索马里首都摩加迪沙总统府发生汽车炸弹袭击，造成14人死亡。4月14日，尼日利亚东北部一所寄宿学校遭到“博科圣地”突袭，近300名女生被绑架，引起国际社会一片哗然。6月15日，肯尼亚姆佩凯托尼遭索马里“青年党”袭击，造成至少49人死亡。非洲多国乱局引发的暴恐并发症持续发酵，尼日利亚、马里等国纷纷加强反恐力度，美欧等国也借反恐之名加强在非洲的军事部署，但当前非洲反恐行动存在明显缺陷，恐怖活动在短期内或将进一步恶化。

　　当前非洲恐怖活动的特点

　　非洲三大恐怖组织——“基地”组织“北非分支”、尼日利亚“博科圣地”、索马里“青年党”——威胁不减，实力趋升。“北非分支”在马里的扩张虽然遭到阻击，但其活动范围不断向利比亚、突尼斯、毛里塔尼亚等国扩张；“博科圣地”与尼日利亚政府军持续激烈交锋，开始加大在该国政治经济重心的袭击活动；“青年党”仍然控制着索马里南部大部分农村地区，加速重组力量，蓄势反扑。同时，新生恐怖组织不断在非洲大陆滋生蔓延。

　　第一，恐怖势力与黑社会团伙合流共生。根据联合国毒品和犯罪办公室2013年6月公布的《2013年世界毒品报告》，非洲毒品走私问题日趋严重，每年大约有300吨可卡因进入撒哈拉以南的非洲国家，毒贩将来自非洲本地、拉美、中亚、南亚等地的毒品贩运到美欧，马里、尼日利亚、毛里塔尼亚等国是毒品走私的重要通道。“北非分支”等活跃在上述国家并与毒贩相互勾结，通过提供保护和对地理情况的了解，收取大量“过路费”和“保护费”，毒贩通过“北非分支”控制区向欧洲走私毒品时需要支付5万美元“过路费”。同时，该组织还与毒贩互通有无，从后者手中购得汽车、药物和电子设备等物资。[1]而一度控制马里北部的“北非分支”下属“西非圣战统一运动”的“后台老板”就是当地“黑老大”。“青年党”等也介入海盗活动从中牟利。2013年11月3日，世界银行、联合国和国际刑警组织联合发布的报告称，2005—2012年，非洲之角海盗勒索的赎金高达4.13亿美元，部分资金流向恐怖组织手中。此外，越来越多的非洲恐怖组织正通过实施绑架人质索要赎金来筹措资金。

　　第二，力所能及地提供各种社会服务，争夺民心。“阿拉伯之春”催生了新一代“萨拉菲圣战”运动，埃及、利比亚、突尼斯等国出现的“伊斯兰教法支持者”是这一运动的主要代表势力，它们有别于传统的恐怖组织，认为“恐怖袭击只能削弱敌人并取得短暂的胜利，宣教等活动则可以更好地扩大自身影响力，为未来建立实施伊斯兰教法统治的国家打下坚实基础”。本着这一理念，它们在不放弃搞恐怖袭击的同时，着力通过慈善手段宣传极端思想并笼络人心。藏匿在阿尔及利亚的“北非分支”头目德罗克戴尔也致信该组织在马里的军事指挥官，要求不要急于推行严苛的伊斯兰教法统治，避免引起基层民众的不满和反对，要“着眼长远，赢取民众的信任，并借机在他们的心中种下圣战的种子”。当前，该组织在马里的活动区内，向民众提供医疗、交通等社会服务，以此扩大支持基础。

　　第三，加大对“软目标”的袭击力度。非洲恐怖组织过去袭击目标更多针对的是安全力量和政府设施，但近来针对学校、车站、商场、交通工具等“软目标”的袭击明显增多，这类目标具有人群密集、安全防范难度大等特点，袭击往往造成重大人员死伤和严重的社会恐慌，并对当事国政府造成较大的压力。在埃及，2014年2月16日，新生恐怖组织“耶路撒冷支持者”在西奈半岛对一辆旅游大巴发动自杀式炸弹袭击，造成包括3名韩国游客在内的4人死亡，这是近年来埃及发生的首起针对旅游大巴的袭击。2013年12月26日，开罗一辆公交车发生炸弹袭击，造成多人受伤。在尼日利亚，2014年4月14日，首都阿布贾一汽车客运总站遭遇“博科圣地”的炸弹袭击，造成72人死亡、164人受伤。事实上，自2013年5月尼日利亚政府军在该国东北部开启完全按照“战争模式”进行剿恐行动以来，“博科圣地”制造了一系列针对平民的重大恐怖袭击。2013年9月17日和19日，该组织先后在迈杜古里拦截车辆并枪杀乘客近160人；9月29日，又闯入一所大学宿舍，枪杀50名正在熟睡的大学生。2014年4月13日，“博科圣地”在尼日利亚东北部发动袭击造成68名平民死亡。据统计，2014年第一季度，因“博科圣地”恐怖活动而死亡的平民超过1500人。随着非洲多国加大对恐怖势力的军事围剿行动，“软目标”面临的报复性袭击恐将进一步增多。