社科院常纪文：中国对气候变化立法应有紧迫感(3)

　　总量控制制度、低碳标准和交易制度

　　建议稿在总则中提出总量控制制度、低碳标准和交易制度，这充分考虑了中国企业发展水平不平衡的实际情况。其中指出，国家对能源开采和利用实行总量控制制度。国家建立温室气体排放配额交易和企业内部减增挂钩制度，鼓励重点排放单位节能减排，将节余的排放配额上市交易。

　　政府责任制度

　　建议稿提出政府责任制，国家实行气候变化应对目标责任制和考核制度，将区域减排情况、单位G D P能效作为对地方人民政府及其主要负责人考核评价的重要内容。

　　豁免排放配额

　　我们提出豁免排放份额措施，除了属于大气污染物质的温室气体外，国家对排放温室气体的重点单位经核定免费给予豁免排放配额。豁免配额的核定应当参考同行业的平均排放强度和水平进行。获得豁免排放配额的是排放温室气体的重点单位。此类重点单位主要有电厂、化工厂、冶炼厂等等高耗能企业，这些重点企业进行生产活动时会得到一定的豁免排放份额，如果企业的生产技术达标，温室气体的排放量在正常值之内，配额就是免费的。反之如果企业技术不过关，超标排放，就要购买排放配额。以此鼓励企业改进技术，减少排放。

　　销售环节征收碳税

　　燃料燃烧是排放温室气体的重要来源，有必要从源头采取经济措施加以控制，如何科学、合理、公平地征收碳税是一个难题。对此，我们建议，国家对温室气体排放实行排污收费或者征收碳税制度，凡是购买或者消费煤炭、石油、天然气、酒精等燃料或者电力的，都应当缴纳碳税。碳税选在销售环节征收，按照每吨燃料和每度电计征，最终由购买或者消费承担。碳税征收后缴入气候变化应对政府基金。水力发电、核能发电和其他清洁能源发电，应当享受气候变化应对政府基金的补贴。