"十二五"新兴产业发展规划确定未来产业制高点(2)

　　“地方政府急功近利的心态也不利于新产业模式的发展。”高辉清说，制造业是个容易出成绩、比较好做的领域，地方政府就会一拥而上，很容易出现过剩。但是通过创造发明来解决问题的新兴产业，涉及制度改革和市场培育的问题。

　　冯飞表示，新兴产业的许多新技术更新换代较快，往往存在一定的技术和投资风险。这就要求政府不能仅关注少数技术，过分追求这些技术的产业化规模。否则，一旦更为先进和具有成本优势的新产品出来，原有产品和产业就面临被市场淘汰的风险。这种创造性的破坏不但容易造成原有大规模投资的浪费，还可能使相关企业和地方错失难得的其他重要技术产业化的发展机遇。

　　冯飞还指出，一些地区出现了战略性新兴产业发展同质化的苗头。“实际上，我们发展战略性新兴产业最大的优势就是规模巨大的市场。某些地方政府封锁本地市场的行为实际上是削弱我们自身的优势。因此，地方政府在发展战略性新兴产业方面，要有所为有所不为。”冯飞说。

　　那么，战略性新兴产业发展需要注意什么问题？

　　“创新产业是人的智慧产业，将来哪些会成功，能达到什么效果，现在很难预料。”高辉清说，政府只能起辅助作用，真正要实现还是要充分调动人的创新思维，形成有利于创新的体制和市场氛围。这方面，国家还有很多事情要做。

　　高辉清还介绍，任何大的创新都需要较长的培育周期，也具有一定的偶然性。他举例，以美国最近研发的液燃气技术为例，美国政府从上世纪80年代开始鼓励，时隔30年才开始产生效益。所以，战略新兴产业的发展不能求快。

　　而在国务院常务会议上，“充分发挥市场配置资源的基础性作用”“激发市场主体积极性”的表述也引发业界关注。

　　冯飞认为，发展传统产业时，人们还可以照搬国外成功的经验。买来主要技术和生产设备就可以扩大生产。但在战略性新兴产业发展方面，国际上没有现成的模式和经验可以套用。在配置资源方面，要充分发挥市场的基础性作用，政府不要过度关注规模的扩张，要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善。

　　高辉清说，政府就需要建立一系列有利于创新的支持体制。战略性新兴产业很多要靠创新技术来获得突破和发展，技术创新风险非常高。国家需要通过建立对企业的激励机制，使得企业愿意投钱；对战略性新兴产业也要有投融资方面的政策鼓励和支持，给予财税优惠。

　　重点行业

　　日前国务院常务会议通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，确定节能环保产业为“支柱性产业”。而在此前，财政部宣布，今年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金。市场普遍认为，节能环保将成为下一轮政府投资热点。