"十二五"新兴产业发展规划确定未来产业制高点(3)

　　政策节能环保被定性为“支柱产业”

　　“任何一个行业和消费领域都需要耗能，能耗排放造成的环境污染、资源的稀缺，使得社会面临的矛盾和问题越来越多。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉南方日报记者，节能环保问题涉及社会经济发展，在国民经济发展中占的权重越来越高，中央将节能环保产业定位为“支柱产业”，表明中国政府对节能环保产业认识的深化。

　　国家发改委国际合作中心专家李金良也认为，“支柱产业”这一定位把整个环保产业提到国家的高度，实际也是对环保产业给出了一个政策上的导向，这对环保设备生产、环保技术研究乃至环保产业化，提供了政策保证。

　　“另外，国家把节能环保作为支柱产业、长期国策而非运动式的搞法，使得节能环保事业的发展有依据。”李金良说，这不仅是对中国生态环保有着重要意义，同时也是履行斯德哥尔摩、蒙特利尔、京都议定书等国际公约对于人类环境保护的责任。

　　导向多部委为节能环保产业开绿灯

　　中国环境宏观战略研究预测，2020年，环保产业将成为国民经济支柱产业。作出这样的预测，是基于多项积极性政策所释放的信号。与国务院的政策相呼应，包括发改委、商务部、工信部、财政部等部委对节能环保产业 “青睐有加”。财政部24日对外宣布，今年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计将达到1700亿元。

　　观点产业化尚需科技作支撑

　　在目前的产业基础上，节能环保能否成为政策所期待的“支柱产业”？

　　牛凤瑞分析，环保节能问题表面是发展路径问题，本质是科技进步问题，科技进步能否跟得上是关键问题，如提高能源效率、综合循环利用排放物、废物资源化等。他认为，节能环保产业要以技术进步作为节能减排、节能环保的基本支撑，炒概念要慎之又慎。

　　对此，李金良表示赞同。李金良告诉南方日报记者，技术支撑是发展节能环保产业的基础。科技并不是直接生产力，科技成果的归属就是转化，如果不转化成生产力就是无用的科技。

　　在牛凤瑞看来，任何科技创新都是风险投资，不能百分百成功。节能环保产业要经过一个完全的生命周期。　　●南方日报驻京记者 赵晓娜 实习生 戴莲

　　权威回应

　　30日召开的国务院常务会议讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。

　　《规划》有哪些重要意义？国家将如何加以落实？新华社记者就此采访了国家发展和改革委员会高技术司司长綦成元。

　　綦成元表示，加快《规划》的实施，不仅对推进我国产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，构建国际竞争新优势，掌握发展主动权，促进我国实现可持续发展具有深远意义，同时也是促进当前经济稳定增长的有效措施。

　　他表示，近期，将成立由发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等有关部门参加的战略性新兴产业发展部际协调小组，负责战略性新兴产业发展的统筹协调和任务措施督促落实。

　　《规划》还从加大财税金融政策扶持、完善技术创新和人才政策、营造良好市场环境、推进重点领域和关键环节改革等方面，提出了进一步促进战略性新兴产业发展的政策措施。

　　据新华社电