专家：化解部分行业产能“绝对性过剩” 应减少行政干预(2)

　　解决之道：重视市场本身的调节作用 建立权威准确的信息发布平台

　　冯飞：化解产能过剩的首先要“长短结合”。既要基于短期的产业过剩化解矛盾，同时着眼于中长期的结构调整和产业转型，促进创新。第一，短期产能过剩和产业转型升级结合起来，推动行业技术进步；第二，短期治理和产业组织优化结合起来，要治乱，要提高产业组织的集中度，推动兼并重组；第三，要和地区布局优化结合起来。有些地方的产能过于集中，甚至很多高污染高耗能的产业过于集中，突破了地区的环境容量。要促进区域布局的优化；第四，短期政策制定要结合中长期政府体制改革和经济治理方式。

　　其次，要标本兼治，重在治本。治本的关键问题是要调整基于市场的矫正机制能够充分发挥出来，政府适度而为。其中有几个招数是真正重要的，第一要使市场机制能够调节产能过剩问题。我认为，现在政府的“手”不要急于去扭曲产能过剩这个问题，企业已经面临很大压力，基于市场压力企业会选择退出、重组和转移，在大的倒逼机制逐渐形成的过程中，政府不要急于去矫正，而是让市场机制充分发挥出来；第二，要通过节能减排的制度加速过剩产能的退出，对高污染高耗能产能要制定制度；第三，推动兼并重组。兼并重组中面临的跨地区、金融手段不足、税收等政策障碍时，相关部门应创造政策便利，打破地区限制，为企业提供一些金融工具，减少税收压力；第四，要提供一些退出援助机制。主要是企业职工的再就业培训等。

　　我认为，即使在部分产业产能过剩的情况之下，化解产能过剩还是要和政府职能转变相结合，而不是强化审批。事实证明，加强审批是管不住产能过剩的。我建议，不要加强前置性审批，而是加强事中和事后的监管；另外，政府建立一些权威准确的信息发布平台，及时提供完备、准确的信息服务，引导社会投资，打破信息孤岛。

　　牛犁：从宏观说，第一，要发挥市场调节作用。至少让市场去自发调节民营企业的生产情况，政府要做的就是把各个价格杠杆、信号、改革进一步去推进；第二是资源价格体制方面的改革，比如对煤炭资源税改革。油气已经改革了，那么煤炭市场也要逐步从“从量”改为“从价”；还有就是一直在讨论的环境税问题，以及环境治理的计划，应尽快出台。环境成本高的，也应该淘汰。

　　从金融政策来讲，国家相关部门已经对“两高一资”项目有所限制。由于大量过剩产能是地方政府为了当地的GDP，在其干预下产生的，因此对这部分产能过剩要采取必要的行政手段，而不是放任其靠市场调节。

　　付保宗：从宏观政策来看，国家将按照“四个一批”的方针政策来化解过剩产能。“四个一批”即通过扩大内需，消化一批;加快实施走出去战略，向海外转移一批;优化组织结构，兼并重组一批;严格环保安全能耗标准，淘汰一批。

　　具体来讲，我认为化解产能过剩应该短期和长期两方面入手。这轮产能过剩形成的原因存在短期因素，即欧洲、美国陷入长期的低迷，外需状况不好，内需方面也存在问题，比如投资的可持续性不强等，这些都需要进行调整；长期来说，结构性因素仍然存在，信息不对称现象影响企业投资，产生了比如投资不理性、市场信号被扭曲等问题，这些问题的解决需要漫长的过程。

　　深化改革是化解产能过剩调整经济结构的根本手段。市场化改革，包括金融领域、要素领域的改革，对经济的持续健康发展是有好处的，这些改革不仅会降低行业产能过剩的频度，而且可以使市场发挥作用化解产业过剩情况。