北京聚焦缓堵议案 地铁沿线建租赁房鼓励就近居住

　　今天上午，市十四届人大常委会第六次会议听取并审议市政府关于“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况的报告。据介绍，在今年1月召开的人代会上，有3个代表团、73人次代表提出了8件交通方面的议案，经大会议案审查委员会审查，主席团讨论通过，决定并为一项即“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”的议案，交由市政府办理。与往常不同的是，今天的市人大常委会会议厅内5台摄像机同时开动，“直播间”也首次搬进了会议厅。中心区域停止新建商品住宅和大型公建；建立就业和住房对接机制、轨道交通沿线建租赁房鼓励就业人群就近居住；编制《北京交通发展纲要》……一项项利好消息，普通市民和市人大常委们几乎同时了解到北京缓解交通拥堵的举措，这也是市人大常委会会议历史上首次进行网络直播。

　　四大堵因

　　1 人口规模和机动车数量过快增长

　　2012年本市常住人口达2069万，远远超出城市总体规划的调控目标，机动车保有量达到了520万辆，按照现行政策，预计2015年将达到600万辆，2010年本市全日出行总量约为5838万人次，综合预测到2020年出行总量将达到6800万至7600万人次。同时小汽车使用未得到有效控制，出行比例从2003年的26.2%上升到了2012年的32.6%，年均行驶1.5万公里，是伦敦的1.5倍、东京的2倍多。

　　2 单中心城市空间布局过度聚集城市功能

　　经过60多年的发展，北京城市总规模已经增加了50倍，中心城过度聚集的状况越来越严重。2003年至2011年，中心城人口由870万增长到1230万，建设规模增加了30%，73%的就业、90%的优质医疗和教育资源集中在中心城区内，约80%的机动车和70%的小客车出行集中在六环路以内。

　　3 职住不平衡导致交通潮汐现象严重

　　据统计，四环路内早高峰进城交通量是出城的2倍，其中轨道交通超过了4倍。主要就业区域与居住密集区之间的交通支撑不足，新增产业园区与周边居住区之间缺乏有效的就业和住房供给对接机制，难以实现小范围内就近平衡。街道社区配套服务设施不完善，不能有效满足居民日益增长的日常生活需求，跨地区中长距离的餐饮购物、休闲娱乐、就学就医等交通出行比例高居不下。

　　4 城市路网和公交体系有待完善

　　城市道路网络尚不完善，南北向路网连接不畅，单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，城市路网系统先天不足，次干路和支路实施情况不好，道路微循环系统不畅。

　　公共交通服务水平有待提高，地面公交大容量快速公交系统仍处于起步阶段，目前只有4条80公里，准点率、舒适度都需要提高，各种交通衔接方式有待改进。

　　停车供需缺口大，目前全市纳入规范管理的停车位仅276万个，约一半的机动车未纳入统一停车管理，居住区基本停车位缺口超过50%，非正规停车比例超过80%，致使停车执法进退两难，停车秩序混乱，违法占路停车问题严重。停车市场不规范，停车设施经营主体混乱，乱收费现象时有发生。自行车等绿色交通体系急需改善，出行比率由2003年的34.7%下降到2012年的14%。

　　缓堵应对

　　中心区域停建

　　商品住宅和大型公建

　　会上还介绍了北京市缓解交通拥堵的主要措施和近期重点工作。

　　针对人口规模、机动车数量过快增长、单中心城市空间布局过度聚集城市功能问题，北京市将建立健全政策机制，调整产业布局和结构，缓解人口过快增长状况。从严控制中心城建设增量，化解和优化中心城功能，分区域控制中心城的建设规模，并制定实施细则，中心区域坚决停止新建商品住宅和大型公建项目，严格控制旧城的新增规模，停止大拆大建，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，原则上不再新增产业功能区，扩大原有产业功能区必须同交通设施支撑能力相匹配。