北京聚焦缓堵议案 地铁沿线建租赁房鼓励就近居住(2)

　　启动小商品市场

　　整治和外迁

　　系统梳理中心城内服务首都、服务全国、服务市民的城市功能，明确功能疏解和优化的内容。启动2013年《北京市流通业发展分类指导目录》修订工作，完善全市物流配送体系，严格限制未列入规划目录的商业物流设施建设。近期重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，加快新发地农产品批发市场等4大商业交通堵点治理的前期工作。

　　划定城市增长边界

　　北京市将完善新城承接中心城功能转移的政策措施，促进新城有序发展。研究制定土地指标置换、容积率转移等政策，探索用紧急手段鼓励中心城功能转移，积极争取中央支持，对于中央单位、驻京部队新增用地需求，鼓励在新城选址。

　　北京市将划定城市增长边界，加强城乡结合部地区管控，引导集体产业在主要产业功能区就近布局。

　　建立就业和住房对接机制

　　针对职住不平衡等导致交通潮汐现象严重问题，北京市将完善体制机制，促进职住均衡，实现城市功能与交通设施协调发展。主要举措有：加强公共交通对重点功能区的支撑能力，促进轨道交通与周边城市功能有效衔接。深入研究中央商务区、中关村等重点功能区和大型居住区交通状况，进一步制定和实施加密轨道线网和公交线路方案。完善轨道交通站点一体化建设政策机制，加大土地政策支持，实行轨道交通建设与土地捆绑开发的投资机制和开发利益返还的建设模式，制定一体化开发的实施措施和办法，提高轨道站点周边的开发强度。出台相关鼓励政策，保障轨道交通站点设施用地、促进站点出入口、地下通道与周边商业设施、办公楼宇、居住区建立便捷有效的连接。

　　北京市还将建立就业和住房对接机制，促进就近居住。针对中心城外围已建成的大型居住区，研究制定促进就地就业政策，探索产居联动制度，引导就业人口就近居住，利用轨道交通沿线的闲置、空置和低效利用土地建设租赁房，明确配租对象，鼓励就业人群就近居住。

　　探索通过产业园区配建职工宿舍、试点利用集体建设用地或者企业自有用地建设租赁方等方式，加强针对产业功能区的住房保障，创新住房供给会管理政策，鼓励通过房屋置换、租赁方、人才公寓等多种方式，提高居住与就业对接的灵活性。

　　编制《北京交通发展纲要》

　　针对城市路网和公交体系有待完善问题，北京市将大力发展公共交通，引导和调控交通出行结构。近期重点编制《北京交通发展纲要》，完善《城市综合交通规划》、《城市公交枢纽规划》、《城市公交场站规划》、《公路客运枢纽(场站)规划》、《货运枢纽(场站)规划》等专项规划，为制定后续配套实施计划打好基础。

　　北京市将编制《北京轨道交通建设规划(2013年—2020年)》，围绕主要功能区和一些重要交通廊道增加轨道线路，2015年力争轨道交通运营里程达到660公里，2020年争取达到1000公里，日客运量达到2200万人次。

　　北京市将制定《北京市公交专用道网络规划》及年度实施计划，2015年公交专用道达到450公里以上，实现四环路内成网运行。

　　大幅增加

　　接驳袖珍公交线路

　　北京市将加大公共交通接驳换乘规划实施力度，大幅增加连接社区和地铁、公交车站的袖珍公交线路，合理安排公交、自行车等交通接驳换乘设施，鼓励市民通过公交、自行车、步行等方式解决最后一公里出行问题。改善步行、自行车出行环境，开展步行道和自行车道的路权专项治理行动，清理整顿违法设施和违法行为，在CBD金融街等重点地区、重点大街和历史文化保护区，规划建设步行、自行车示范区。制定自行车停车设施规划管理办法，近期重点在主要公交车站、轨道交通站点及客流集中地区设置一批自行车停车设施，推进公共自行车租赁系统建设，力争到2015年建设1000个自行车租赁点，形成5万辆规模。

　　继续加大综合疏堵力度，改善重点地区的微循环，着力推进次干路、支干路建设，打通一批断头路，力争到2015年建设次干路、支干路400公里。

　　合理确定基本停车位价格

　　停车方面，对不同地区实施不同停车管理政策，旧城地区逐步减少非基本停车位供给，中心城边缘集团以及大型居住区在保证基本停车位的同时，通过小公交和逐车换乘逐步解决小汽车使用过多问题，新城等新发展区域适度提高停车位配套标准，增强供给能力。加快研究建成区停车实施规划、建设、管理措施，努力缓解居住区停车难问题。建立合理的停车价格体系，根据停车所占资源的真实成本，合理确定基本停车位价格，引导市民理性购车。同时调整公用停车设施收费标准，提高公用停车设施使用效率。

　　加强停车秩序管理，进一步明确停车管理职责，采取特许经营的管理模式，实施占道停车管理方式改革。近期将对《北京市大中型公共建筑停车管理暂行规定》、《北京市机动车停车场管理办法》进行修订。

　　建立各类群体利益

　　协商和补偿机制

　　北京市还将调动全社会力量共同治理交通拥堵，拓宽市民参与渠道，建立小汽车拥有、使用、停车等需求管理的政策机制，切实降低小汽车的使用强度，把握好政策出台的时机、节奏和力度。充分考虑不同交通出行方式代表的各类群体利益，建立利益协商和补偿机制，实现城市公共利益与群体利益、个人利益的共赢。 (记者 孙颖)