能源基地闹水荒 庆阳因“黑金子”付出沉重代价(2)

　　基于雄厚的能源资源实力，国家对庆阳市的功能定位是：国家级煤化、电化基地，西部重要的动力煤输出基地，煤炭资源和油气资源综合利用的示范区域。

　　而按照国家规划，在“十二五”期间，庆阳煤炭生产能力要达到5000万吨以上，形成1200万千瓦火电装机、800万吨炼油、100万吨以上煤化共生产能力。

　　甘肃省也明确提出了要把庆阳建成“国家大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的战略定位。

　　借助于先天的资源优势，庆阳市的发展是必然的。但同时也在资源环境方面付出了沉重的代价。

　　根据庆阳市环境监测站常年水质检测结果显示，从1986年~2004年的19年中，由于开发初期采取的粗放模式，致使当地环境污染和生态破坏问题开始凸显，地表水污染严重、部分区域地下水水质发生变化。

　　更为严重的是，由于庆阳本身先天水资源就很贫乏，油田开发大量用水，造成了“人油争水”的局面。

　　当自来水都变得又苦又涩的时候，当地人才意识到，地底下的“黑金子”不仅没带给他们金钱上的富足，当地反而因此付出了沉重的资源环境代价。

　　庆阳市环保局局长杨漪介绍说，“十一五”以来，石油开发企业和地方共同努力，投入资金，加快治理，一些环境问题得到了逐步改善。近年来，油田和煤炭资源在开发中严格按照国家环保法律法规来进行，从源头上来控制污染和预防生态破坏。

　　采油厂建设标准化了，采油技术水平提升了，自来水不苦涩了，管理规范出的成效是显而易见的。

　　尽管如此，杨漪仍然有着不少担忧。

　　“我国煤矿采区所共存的地表塌陷、地下水破坏、植被衰退等共性问题将不可避免地出现，矿区生态系统失衡问题会逐步突出，矿产资源开发对生态环境的破坏也会进一步加剧。”杨漪对记者表达了他的担心。

　　问题还不止这些。

　　由于油井开采、油田注水、煤矿井水排放等作业对地表水、地下水资源扰动巨大，地表水、地下水环境受污严重、串通转化的风险较大；能源资源在转化过程中对水资源的依赖度较高，工

　　业用水量需求的加大会进一步加剧庆阳市水资源供需矛盾；水资源的短缺还会加剧庆阳市生态用水短缺，造成生态退化。

　　此外，早期油田开发遗留的环境问题和伴随新的煤炭资源大规模开发带来的区域性生态环境问题，仍是摆在庆阳面前的现实问题。

　　“这也就是说，庆阳市的资源富集优势与当前发展现状极不对称。”杨漪告诉记者。

　　甘肃省环境科学设计院主持完成的《庆阳市油煤气资源开发与生态文明建设战略研究》(以下简称《战略研究》)中得出的结论是，庆阳市是甘肃发展中矛盾最多的地区之一，其中，能源资源开发与水资源之间的矛盾尤为突出。

　　发展如何突破水资源“瓶颈”？

　　对地区水资源禀赋和环境承载力进行深入研究，在理性分析、量化指标、科学评价的基础上制定发展战略，科学开发，合理发展

　　水质型缺水并存；二是地下水超采严重，水资源量逐年减少，局部地区地下水污染严重；三是河流含沙量大，水土流失严重。

　　《战略研究》课题组根据2012年各项指标数据进行计算，得出庆阳市水环境承载力为0.361，处于“弱可承受”水平，水环境状态脆弱；技术管理承载力为0.777，在一定程度内改善了水环境承载力。据此，课题组提出，需要继续保持和提高工业废水及城镇生活污水处理的技术管理水平。

　　有数据显示，2012年，庆阳市废水排放总量为2566.9万吨，其中工业源排放277.4万吨，占总量的10.8%；城镇生活源排放2289.5万吨，占总量的89.2%。加大城镇污水治理是冲破水资源瓶颈的关键。

　　综合考虑城镇生活及重点产业的污水排放量情况，庆阳市在工业污水全部达标排放，而城镇生活污水尚未全面达标排放的情况下，2015年~2020年污水排放量会增加3.5倍~6.1倍。

　　专家表示，这样的排污强度，会使庆阳市两大主要河流马莲河和蒲河变成污水河，将会对河流生态系统带来深重灾难。

　　为此，《战略研究》设计了庆阳市污水及污染物削减调控方案。

　　根据设计方案，2015年庆阳市县级市区生活污水收集率要达到80%，主要乡镇污水收集率要达到60%以上，收集后污水处理率要达100%；2020年县级市区生活污水收集率要达到95%，主要乡镇污水收集率要达到80%以上，收集后污水处理率要达100%。同时要高标准配套建设污水处理厂，出水水质达到中水回用标准，实现水资源全面循环利用。

　　此外，《战略研究》设计了农业源减排和污染物削减调控方案和工业废水及污染物减排削减方案。

　　同时，专家建议，划定水资源保护红线，全市农业用水总量保持在“零”增长水平；在宁县、庆城县、西峰区农业用水总量实现“负”增长。逐步减少地下水超采，弥补生态用水。《战略研究》为破解庆阳市发展过程中的水资源“瓶颈”找到了出路。

　　一个个设计方案实施的背后是一个个高标准的项目建设，但一个个项目的上马却需要巨额的环保资金投入。

　　庆阳的经济社会发展才刚刚开始，在经济发展过程中处于明显的后发优势。

　　如何使后发优势起到“一触即发”的重大作用？

　　有专家建议，要吸取发达地区经济发展过程中资源环境代价过大和资源富集区域开发过程中呈现的环境承载力持续下降、环境质量逐年恶化的教训，避免重蹈覆辙。这需要后来居上的“力”的综合，更需要“智”的聚集。

　　随着庆阳市能源开发的深入实施，开发规模与强度将逐步加大，产业发展与资源环境矛盾关系也日趋显著，其可持续发展也将面临着严峻的资源环境约束。其中水环境承载力就是发展面临的最大“瓶颈”。

　　在《战略研究》中，专家认为，要充分发挥经济后发优势，庆阳需要对本地区的生产发展和生产力布局进行认真梳理，并对地区水资源禀赋和环境承载力进行深入研究，在理性分析、量化指标、科学评价的基础上制定发展战略，科学开发，合理发展。

　　专家分析得出结论，庆阳市水环境存在三方面的问题：一是地表水资源量少、利用率低、污染严重，资源型与

　　庆阳呼唤生态补偿

　　未从资源开发中分得一杯羹，却承担起了生态环境恶化的成本。庆阳希望通过建立生态补偿机制，来保护生态环境

　　先天水资源短缺的庆阳，要实现可持续发展，必须摆脱“先污染后治理”的发展模式。但这需要投入大量资金来建设高标准的环保基础设施。

　　此外，庆阳市在开发过程中，必然面临着生态环境保护治理和恢复的艰巨任务，这一方面需要严格依法监管，但更重要的是要投入大量的资金进行恢复治理。

　　与此同时，旨在改善群众饮水安全的“扬黄工程”、“苦咸水机井淡化工程”等基础工程建设，同样需要可观的资金投入。

　　白振海直言，如果仅仅依靠庆阳市的财政投入，无异于杯水车薪。

　　建立生态补偿机制的迫切性显而易见。

　　“庆阳市能源资源的开发和输出，为国家建设和发展做出了贡献，开发企业不断壮大和发展，而留给庆阳老区的却是严重的环境污染和生态破坏。”白振海说，当地群众面朝“黑金子”，却未从资源开发中分得一杯羹，相反却承担起了生态环境恶化的成本。

　　丰富的能源资源与脆弱的生态环境、日益壮大的资源开发企业与发展落后的地方经济，双方之间形成了巨大反差。石油、煤炭开发与发展地方经济、改善人民群众生活水平的矛盾日益突出。

　　庆阳市人大常委会副主任吴秉儒表示，这迫切需要通过征收矿产资源生态环境补偿费、建立生态环境补偿机制来缓解矛盾、促进发展，实现石油、煤炭开发企业与地方经济社会发展“双赢”，实现资源开发企业与地方共同、公平的可持续发展。

　　吴秉儒说，从上世纪90年代开始，国家相关部门多次提出按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”进行生态补偿的原则，并提出要“运用经济手段保护环境，按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源的利用补偿费”。

　　2005年，原国家环保总局先后配发国家发改委研究制定《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，提出了建立生态补偿机制框架的政策建议。2007年9月，为推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，原国家环保总局在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发区和重点流域等4个领域进行生态补偿制度。

　　甘肃省在2006年出台的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》中，也明提出了“建立生态环境补偿机制”的要求。

　　“这些都为庆阳市征收生态补偿费提供了充足的政策依据。”吴秉儒说。

　　记者了解到，从具体实践情况看，国家从1994年开始，就在山西等省开展了试点，开始征收生态补偿费。陕西省早在1997年就制订了石油、煤炭资源开发生态环境保护专项法规，并制订了生态补偿费的征收标准。

　　这些实践将有助于庆阳开展生态补偿的尝试。吴秉儒说，他希望能尽快建立生态补偿机制，这样庆阳将会有更多的资金投入到生态环境保护中去。

　　采访结束，记者也怀揣着一个和庆阳人相同的期盼，希望能早日实施生态补偿，大批旨在改善群众生境的基础建设项目能快速上马，确保在“黑金子”被挖出来的同时，当地的生态环境能得到有效保护。