垃圾处理迷局：巨资兴建的垃圾焚烧厂为何闲置？(2)

　　对于村民提的要求，市、区政府和企业都做出了承诺，垃圾焚烧厂前期工作进展顺利

　　2008年夏，无锡市每天的生活垃圾产生量已经超过3000吨，两座垃圾焚烧发电厂日处理能力约2000吨，唯一的填埋场——桃花山垃圾填埋场也处于超负荷运行状态，且地处太湖自然保护区内。

　　无锡市政府决定新建一座大型垃圾焚烧发电厂，拆除益多垃圾焚烧发电厂，对惠联垃圾焚烧发电厂实施改造、转产，并计划逐步将桃花山垃圾填埋场的陈腐垃圾重新焚烧减量。

　　时任无锡市锡山区东港镇黄土塘村党总支书记的汤红星告诉记者，黄土塘村位于东港镇和锡北镇交界处，北与江阴市接壤，人口相对较少，考虑到拆迁成本、环境影响以及项目建设进度等多方面因素，这里是较为理想的备选地址。

　　但汤红星当时也有担心，“思考再三，我决定先对垃圾焚烧项目进行考察。”

　　汤红星带着几十位村民，到成都、上海、苏州、常州等地，考察了10多个垃圾发电项目，他本人还参加了多数项目的前期、中期和后期的所有讨论会、论证会。

　　汤红星说，最后的结论是：“有条件同意”在黄土塘村建设垃圾焚烧项目。

　　村委会提出了4个条件：运输过程中不能抛洒滴漏，不能有味道；垃圾储存时不能影响土壤质量；焚烧过程中不能有黑烟和臭味；焚烧后烟气排放不能对当地大气环境产生不良影响，不能影响老百姓生活质量。只要满足了这几个条件，项目就可以建设运行。

　　无锡市政府、锡山区政府和企业一一承诺，但汤红星还不放心，他要求必须用最先进的工艺、最好的设备，并参与承建企业项目建设全过程，包括工艺技术选择、设备采购、环保措施等环节，防止企业在某些环节缩减成本，给项目后期运行带来不可预知的影响。

　　最初，村民们对垃圾发电到底好不好，还是存有疑问，汤红星的做法是，向每个有疑问、找他询问的村民一一解释，不欺骗、不回避。

　　有一次，300多位村民一起到村委会提出质疑，汤红星请求给他20分钟时间解释，之后有任何问题再提问。“结果，我讲完之后，所有人都非常满意，一个意见没提就回去了。”

　　汤红星说，他是当地土生土长的村民，住处距离垃圾发电厂很近，与大家处于同一环境下，并且绝不搬家，这是最让村民信服的理由了。

　　吸取其他城市类似项目和谐共建的经验，黄土塘村向企业提出补偿条件。不是给每家每户直接的经济补偿，而是让企业出资提升村里的环境基础设施建设水平。

　　汤红星说，按照国家新农村建设的标准全面整治，一定要让老百姓看到、感受到环境变得更好了。“我当时想努力打造一个垃圾焚烧项目与村民和谐共建的典范。”

　　记者了解到，项目的前期工作一直很顺利。对防护距离内249家居民的拆迁，只用了20天；进行环评意见调查时，249户全部同意。

　　面对村民的质疑和恐惧，相关部门敷衍推脱，导致完工90%的锡东垃圾焚烧厂项目功亏一篑

　　2011年1月13日，锡东垃圾焚烧发电厂1#焚烧炉开始投料，调试设备。村民们闻到了刺鼻性气味，看到了黑烟。

　　项目公司方给政府部门的书面解释称，由于当时气压、气温较低，一次性投料太多，垃圾不完全燃烧，导致短时间刺激性气味外泄。

　　“我们跟企业是有合同的，不能有黑烟、臭味和抛洒遗漏。”黄土塘村村民周立江说，当时没有人提前告知老百姓这是设备调试或试生产。

　　“如果提前跟百姓打招呼，哪怕说需要十天半个月的调试期，大家也会理解。”他认为，这是村委会和企业没有做好工作。

　　2011年春节过后，事情悄无声息地开始向另外一个方向发展。

　　“网络上关于垃圾焚烧发电厂的可怕说法比较多。”周立江回忆说，加上调试设备时冒了黑烟，大家越来越担心，村民们希望政府相关部门对一些问题给出明确答复。村委会、镇、区政府部门却没有意识到这一诉求有多重要，对此事的处理显得“不很迅速”，“老百姓情绪激动”。

　　村民们开始进行有组织的活动。2011年4月1日起，少数村民封堵了锡东垃圾焚烧发电厂大门，原计划于在这个月完成调试的项目被迫停止建设。

　　10天后，锡山区发布《关于无锡锡东环保能源有限公司有关问题的几点意见》，做出“在国家权威部门结论性意见出台并得到群众认同之前电厂不再开工”等4项承诺。事件暂时平静下来。

　　2011年5月5日，在环境保护部推荐的项目评估专家组到来前一天，一位专家到黄土塘村给村民举行了“垃圾焚烧与公众健康”讲座。