环境司法几许期待？

　　本报记者李成思

　　金秋十月，秋高气爽，党的十八届四中全会顺利召开，研究全面推进依法治国若干重大问题，全国瞩目。

　　1997年9月，“依法治国”四个字被写入十五大报告。依法治国成为执政党治理国家的基本方略。这被视为开创了一个新时代。

　　十八届四中全会把推进“依法治国”作为主题，审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景。

　　依法治国关乎改革全局，关乎国人福祉，关乎民族前途命运，关乎国家长治久安。在中国法治进程处于新的重大突破之际，环境司法有何期许？

　　期待一：两法衔接，进入司法程序的案件越来越多

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，严格执法是全面推进依法治国的重要内容。

　　在2011年5月1日以前，涉嫌环境犯罪案件入罪“门槛”较高，各地法院判刑的环境犯罪案件数量极少。

　　2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》将 “重大环境污染事故罪”修改为“污染环境罪”，大大降低了入罪门槛，但由于没有明确“严重污染环境”的具体认定标准，各地判刑的环境犯罪案件数量依然不多。

　　据不完全统计，2011年～2013年，全国各级法院受理的环境资源类刑事、民事和行政案件加起来一年才大约3万起，这与全国法院每年受理的1000多万起案件相比，占比微不足道。

　　2013年6月实施的“两高”司法解释，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新的规定，第一条就明确了污染环境罪构成要件之一的“严重污染环境”的14种具体认定标准。此后，全国环保部门移送涉嫌环境犯罪案件明显增多。

　　以广东省为例，2013年，全省环保部门共向公安机关移送89起涉嫌环境污染犯罪案件，公安机关受理74起，各地法院已判决7起，入刑11人。2014年以来，全省环保部门共向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件111起，各地法院已判决14起（部分是2013年移送案件），入刑23人；全省共出动环境执法人员45.8万人（次），检查排污企业19.2万家，限期整改或限期治理企业9090家，关闭或停产企业1050家。

　　江苏省正在积极推进环境保护行政执法与刑事司法衔接，可望有效解决环境执法不严的问题。2013年，全省公安机关和环保部门协力查处涉嫌环境犯罪案件51起，抓获犯罪嫌疑人235人，立案数超过之前15年的总和。2014年上半年，江苏全省公安机关立案侦查环境污染案件63起，同比上升384%，抓获案件嫌疑人192人。这其中，环保部门移送的案件达35起，占公安机关立案数的一半以上。

　　被称作“史上最严”的新修订的《环境保护法》将于明年1月1日实施，作出了“按日处罚”、“上不封顶”等许多新规定。对此，专家指出，今后还会进一步加大环境污染犯罪打击力度，这是落实党的十八届三中全会《决定》的需要，用最严格的制度保护生态环境。

　　三中全会对全面深化改革作出部署后，习近平总书记多次强调凡属重大的改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。环境司法多项改革举措得到了法律授权，按照法律程序进行，具备了充分的法律依据。这体现的是法治思维和法治方式，更体现的是法治自觉。

　　通过加强环境司法，加大打击环境违法行为力度，保障环境安全；维护群众权益，提高群众的环境法治意识；同时，维护公平竞争的市场环境，用环保倒逼产业结构调整和经济转型升级。

　　当每个环境案件、每项环保工作都采取法治方式、凸显法治精神，由此，群众对环境法治的信心乃至信仰才会点滴汇聚。而有了这个最大共识，环境司法的进步就会越来越快，谁也阻挡不了法治化进程，阻挡不了前进步伐。

　　时代环境不同了，中国当下所处的历史方位与世界格局，都发生了深刻巨变。在这样一个特殊的历史时点上，四中全会必将为当代中国的环境司法注入新动力，至关重要。