江西永修县政府“卖”邻县村民宅基地引争议(图)

　　(江西)永修“卖”桑海村民宅基地引争议(图)

　　省国土资源厅曾责令停工 永修县商务局表示两地政府之间会对接好

　　(江西)九江永修县新建一个农贸市场，让南昌桑海南山分场十余户村民面临“失地危机”。据桑海国土部门介绍，迄今，永修“占用”桑海土地达数百亩。

　　据悉，桑海开发区组建初期，该区约三分之一土地位于九江永修，而事发地桑海南山分场恰好位于永修境内。“桑海在我们境内发了上百个土地证。”作为永修国土部门官员，鲁四海则表示，这块位于九江永修的“腹地”，偏偏让南昌桑海从中“得利”。

　　两地政府博弈，当地村民被卷入其中。5月22日，当开发商第四次进驻村民宅基地时，村民们愤怒了。

　　村民们期盼问题能早点解决

　　桑海的地被永修县政府“出让”

　　2010年8月初，永修县政府通知，村民名下桑海开发区国有土地，已经卖给开发商。

　　南山路——九江永修新城的一块腹地，路旁立着的大幅告示牌格外醒目，“违法建筑必查，违法用地必究”，落款：南昌市国土局桑海分局。

　　南昌桑海开发区南山分场村民王泷春、袁阳兵、熊贤梅等人的家，就在告示牌旁的土坡上。从那向北望去，可以清楚地看到他们从南昌桑海开发区土地管理局买来的宅基地。

　　5月22日下午，站在家门口的王泷春看到，一群农民工拿着泥刀、铁锹，紧挨着村民宅基地砌起了围墙。随后，村民与施工方发生冲突。

　　与此同时，一份“关于永修县政府新建农贸市场强占我场土地的紧急情况反映”报告，被南山分场村民送到南昌市国土局桑海分局。

　　早在两年前，十余户村民就曾接到过口头通知。“叫我们把土地证复印件带上，去签补偿协议。”袁阳兵等人回忆道，2010年8月初，永修县政府通知，村民名下桑海开发区国有土地已经卖给开发商。

　　此后，手持国有土地使用证的村民与开发商展开了“拉锯战”。

　　5月22日，当施工方第四次进驻宅基地时，村民愤怒了。然而，冲突没能阻止施工，7天后，围墙完工过半。

　　“人是桑海的，地也是桑海的”

　　地是桑海划给村民建房的，县政府应该已经与桑海方面沟通过，两地政府之间会对接好。

　　实际上，无论是南昌桑海开发区管委会，还是九江永修县政府，都清楚这块地的权属。

　　“人是桑海的，地也是桑海的，由永修县政府来补偿。”作为新建农贸市场项目牵头单位之一的永修县商务局负责人——局长杨盛荣表示，地是桑海划给村民建房的，县政府应该已经与桑海方面沟通过，两地政府之间会对接好。目前，农贸市场还未正式开建。

　　“1982年，桑海用13元从永修买走这块‘不毛之地’。”永修县国土资源局党组成员鲁四海认为，这块位于县城的“腹地”是被桑海方面强行买走的。在村民宅基地上砌墙圈地是为了工程安全。

　　“毫无争议，地就是村民的，”南昌市国土资源局桑海开发区分局地籍科科长张晋说。

　　采访中，鲁四海向记者透露，为了与桑海开发区管委会对此类事件进行更好的沟通，永修县国土资源局局还专门成立了“对接办公室”。

　　省国土资源厅曾责令停工

　　5月22日，他们接到南山分场书面报告才知道，永修方面又开始施工了。

　　张晋的桌上，摆着一份南昌市国土局桑海分局文件处理单，内容摘要为“关于永修县政府新建农贸市场强占我场土地的紧急情况反映”。

　　“管委会下达文件，要求我们调查，”张晋告诉记者。

　　记者从南昌市国土局桑海分局了解到，2010年，永修县政府对上述地块进行网上公告拍卖。随后，针对永修、桑海土地纠纷问题，江西省国土资源厅等部门专门组成联合调查组，责令永修方面立即停工。“他们当时确实停工了。”张晋介绍道，直到今年5月22日，他们接到南山分场书面报告才知道，永修方面又开始施工了。

　　5月29日下午，记者陪同国土局桑海分局执法人员来到施工现场，执法人员却没能下达文书。

　　张晋说：“南昌国土部门不可能对九江下达通知书。国土部门须遵循属地管辖原则，因此涉及两地行政区域案件，只能向江西省国土资源执法监察总队报告，由总队再行介入。”

　　两地政府博弈

　　这块位于九江永修的“腹地”，却偏偏让南昌桑海“得利”。

　　两地政府博弈的背后，仍是利益问题。

　　“问我们有什么条件，我们要原地建房，以地换地，县政府都没同意，”熊贤梅等桑海村民坦言。

　　村民们说，永修县政府坚持货币补偿，补偿标准从最初的612元/平方米调至1200元/平方米，但是他们坚决不同意。

　　“补偿标准已经很高了，”杨盛荣说。

　　“地早就卖给了村民”，记者从桑海开发区管委会了解到，1999年起，南山分场村民就陆续从桑海购买宅基地，国有土地使用证、建设规划许可证等手续齐全。

　　不过，在永修县政府个别官员眼里，桑海开发区部分土地买卖，无形中“伤害”了永修县人民的利益。

　　“1999年，(指桑海村民)花2000元就买了一亩地，本应10万元。”鲁四海认为，桑海方面地价太低，对永修当地村民不公平。

　　采访中记者了解到，熊贤梅等十余户村民的宅基地共约1300

　　平方米，与其他地块一同被永修县县政府“让给”当地开发商——新子欣房地产开发公司。

　　“老百姓(指桑海村民)的证不是我们发的，桑海却在永修境内发了上百个土地权证。”鲁四海不解道，这块位于九江永修的“腹地”，却偏偏让南昌桑海“得利”。

　　宅基地“保卫战”

　　13年过去了，村民们愣是无法在自家宅基地上建房，最后却等来了永修县政府“征地”的消息。

　　记者从桑海开发区管委会了解到，桑海开发区前身为桑海企业集团，由数个农垦分场组成。2004年，南昌市委市政府启动桑海经济开发区，划归桑海开发区管委会管辖。开发区组建初期，该区约三分之一的土地位于九江永修，三分之二的土地位于南昌新建，而事发地南山分场恰好位于永修境内。

　　鲁四海表示，桑海南山分场村民所处位置，恰好在永修县涂埠镇、马口镇和桑海的交会位置。

　　桑海国土部门负责人介绍，永修方面占用过桑海经济开发区数百亩地。“这就像养蚕，一点一点地吃。”

　　“打个比方说，先将水田、山地‘荡平’，看看你有什么动向，如果没动向就砌围墙，再没动向就打地基。”张晋介绍，他们经常接到分场报告，土地被侵占。对于个人行为可以立即进行查处，对于一些单位行为，他们也可以责令停工。然而，数月后又会悄悄进行，防不胜防。桑海国土部门还曾要求分场村民对此“密切关注”。然而村民也无奈：“白天不让他们推，但一个晚上加个班，全推掉了。”

　　两地政府夹缝中生存的桑海南山分场村民，一直承受着巨大压力，“我们买的地，(永修)想方设法不准我们建”。13年过去了，村民们愣是无法在自家宅基地上建房，最后却等来了永修县政府“征地”的消息。

　　采访中，一位知情人道出了两地相争的缘由：“从整体看，永修两面环水，紧靠着鄱阳湖，挨着高速公路，惟一留下的发展方向，恰好朝着桑海经济开发区。”

　　“按理来说，如果这块地要用，可以通过土地置换等合法途径，两地政府可以先沟通，”张晋说。不过，事件中，虽然永修县商务局、国土局多次提到两地政府“沟通，对接”一事，桑海方面却表示并不知情，为此村民被卷入其中。

　　5月29日下午，王泷春、袁阳兵、熊贤梅望着自家宅基地上的围墙，站在家门口的他们久久不愿散去，他们期盼这个问题能早点解决。(新法制报 文/图 记者贺于周)