专家：5·7暴雨浸城、2008年冰灾本可避免

符超军 摄

　　2008年京珠北冰灾给电力系统造成严重损害，冰灾可在工程建设前论证以避免。

　　上周一，备受关注的港珠澳大桥岛隧工程实现“初吻”，首节沉管隧道顺利对接，标志着工程中难度最高的部分顺利起步。鲜为人知的是，为了保障港珠澳大桥能抵抗16级强风等气象灾害，大桥施工前曾进行了长达4年的气候可行性论证，观测预判各种极端风力下对大桥的影响。

　　“像京珠北2008年的道路冰冻灾害，本来也可以避免或将影响降至最低。”省气象局专家指出，大到高速公路建设，小到停车场的规划，其实都需要气候可行性论证：高海拔的高速公路如果能打隧道，而不是往高的地方建，路面结冰的可能性就没那么大。停车场规划前做了论证，不选在降雨多的地方建，那水漫金山的情形就不会出现了。

　　近年来，广东省组织开展了核电站、港珠澳大桥、电视塔、风电场、输变电工程导线抗冰等多种类型共40多个大型项目的气候可行性论证工作，有效避免和缓解了气候变化对重要设施和工程项目的影响。

　　目前，广东正拟通过立法，进一步明确气候可行性论证的主体、范围、程序等内容，力争“十二五”我省重大规划和重大工程项目气候可行性论证覆盖率达75%以上。本期“气象新视野”将为读者揭开气候可行性论证如何为建设项目保驾护航。

　　若建设前论证许多天灾可以避免

　　“2010年广州5·7暴雨造成许多地下空间受浸，其实只要在规划时，在地下车库前建一个斜坡，在地铁站门口建几级台阶，就可以避免水漫金山的情况。”

　　“现在的马路都是中间拱起来，水往两边排，如果设计成中间凹下去，再做一个可以渗水的花草地，雨水就可以聚集到中间从泥土中渗下去。”

　　在广东省气候中心主任刘锦銮看来，如果在城市规划中做过气候可行性论证，有时候只是一些细微的变化，就可以在防止内涝上起事半功倍的效果。

　　近几年冬季，京珠北高速每每因冰冻引起交通堵塞，这一直令气象工作者颇感惋惜。

　　京珠北粤北段海拔高度自375米上升至805米，又下降到435米，这样的地形环境，一遇强冷空气南侵，公路极易出现路面结冰与浓雾，严重威胁行车安全。“800多米的海拔，气温相当于比平地低了五六摄氏度，冰冻的可能性大增。”刘锦銮表示，如果当时采用隧道过山的方式，或者在路线选择上，宁愿迂回一点，也避免陡然升高和降低，就可能不会出现2008年冰冻灾害道路长时间堵塞的情况。

　　而对于大型项目来说，气候可行性论证的重要性更加显著。 “重大工程对环境特别是气象灾害事件更为敏感”，广东省气象局首席专家宋丽莉说，灾害性气象因子已成为影响工程的安全性设计、投资成本和运营效益的关键因子，灾害强度和概率风险已成为制约重大工程建设的重要因素之一。

　　刘锦銮举例，如核电站本身建设得很坚固，但进出口就可能成为短板，因为遭遇龙卷风的话很容易把它吸走，需要在工程设计时特别注意。又如广东雷电灾害多，以广州塔的高度，塔尖已经进入到低云层，需要在塔的不同高度设立接闪点。这些项目广东通过气候论证后，都很好地规避了灾害发生的隐患。

　　一个项目的论证历时几个月到数年

　　那么，在外人看来披着专业与神秘面纱的气候可行性论证，又是如何操作的呢？

　　“广东近海那些荒无人烟的海岛，我大部分都去过了，那时坐着一艘快艇或者渔船，就载着装置到岛上测风去了，风大的时候还会被大浪突然扑过来”。近十年来，见证了广东几乎所有大项目的气候可行性论证过程的刘锦銮深有感触。

　　在他看来，气候可行性论证的基础和难点，是获取选址地方的气象数据，持续时间长且艰辛，这是前期最耗费时间与体力的地方。“因为由于目前常规观测网较难捕捉到研究需要的中小尺度灾害性气象事件，即使捕捉到的部分灾害性天气过程，常规的气象观测方式和仪器也无法测量到工程需要的关键要素和精度。”

　　广州塔的气候可行性论证做了半年，港珠澳大桥做了4年，规划中的琼州海峡大桥，其气候可行性论证从2006年至今仍未结束。

　　港珠澳大桥建成后能抗8级地震及16级的最大风力。“从2007年开始我们在珠江口桥位附近的两个岛上建设了20、60、80米高的3座测风塔，观测大桥在不同高度可能遭受的风力影响。

　　而更为庞大的琼州海峡大桥，目前仍在对采取建桥或建隧等形式进行论证。刘锦銮回忆，最初的测风塔设立在徐闻东南海面罗斗沙岛上，租用岸边的小渔船、快艇把铁架、仪器运到岛上，17米高的测风塔建起来后，每天都要往返这个小岛换电池，读数据。“后来设备升级后，可以自动传输数据到办公室，但这个小岛也不知怎么被海水渐渐吞没了。”

　　在充分收集、掌握现有资料后，下一步就是要采用科学的计算分析手段，按项目的技术要求，对效果进行反复论证。刘锦銮说，“有些重大工程建设需要百年以上的安全，就要在历史观测的基础，采用科学方法进行科学分析计算。还要考虑不同风向的风同时吹袭大桥时，比单一风向横吹带来的冲击力更强。这些都要经过精密计算。最后按照设计的结构方案制作一个模型，以模拟最大风速来检验大桥遭遇冲击的效果”。

　　一系列论证过程结束后，论证单位会编制气候可行性论证报告，内容包括区域气候背景分析、气象灾害风险评估以及局地气候影响评估、减轻局地气候影响和防御气象灾害的对策建议等等。目前，我省具备气候可行性论证资质的机构，包括广东省气候中心、深圳市气候中心两家。

　　路边树木种类也会影响救灾逃生

　　按照广东省人民政府令2009年第142号《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》，“省管权限重大规划、重点工程项目气候可行性论证”被列为由广东省气象局组织实施的非行政许可行政审批事项。广东建设气象现代化试点省的相关规划，到2015年，我省重大规划和重大工程项目气候可行性论证覆盖率达75%以上。

　　然而，在气象部门看来，目前我省许多工程项目负责人对气候论证的认识仍十分薄弱，论证的项目主要集中在核电、大型桥梁、风能开发、超高层建筑、输电线路等方面，在高速公路，住宅、市政工程、城市规划等领域论证的比例很低。

　　刘锦銮说，事实上，一切裸露在外的建筑、设施，都会受到气候的影响，都应该进行气候可行性论证。如江边本来因为水陆差异，是有利于空气流通的地方，但现在许多城市的江边建了不少高层甚至超高层建筑，后面的建筑全部被其阻挡。“空气难以流通，风速被很大削弱，空气污染就容易累积。如果按照气候论证的观点，就应该向内陆方向由低到高规划。”

　　刘锦銮认为，有的项目可能单一来看，即使遭受天灾袭击，损失也不大，但其实很多时候忽视了灾害叠加后的更严重后果。如公路边种的树木根据气候特点有讲究，万一地震泥石流来临，在人们逃生的时候树木大批倒下把道路拦住，这就客观上增大灾害的破坏。

　　专家表示，随着经济的快速发展，广东大型工程项目建设呈现更高长(超高建筑、大跨桥梁和体育场馆)、更宏大(核电站、风电场、LNG项目、港口)、更密集(高速交通网和输电、通信网)发展特征。

　　与此同时，气候变化对地球的影响却正在加剧。根据最新的气候模式预测，到本世纪末广东省气温将升高1.9～3.6℃。综合各方面资料分析得出，气候变暖将给广东带来极端气候事件频发、海平面上升加剧、水资源质量下降、热带亚热带农业风险增大等诸多不利影响。

　　■焦点

　　垃圾焚烧厂或纳入论证范围

　　2010年，广东省政协环资委曾在“改进与加强重大建设项目气候可行性论证”调研报告中指出，目前，作为广东应对气候变化的举措，省政府142号令明确规定省管权限重大规划、重点工程项目必须开展气候可行性论证，但相关政策不配套，目前基本还是建设单位资源开展论证，约束力不强。

　　记者发现，根据《中华人民共和国气象法》与中国气象局颁布的《气候可行性论证管理办法》，均要求与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证。但在具体执行中，业内人士坦言，与环境影响评价是建设项目动工前的必要审批步骤不同，气候可行性论证目前并非行政许可行政审批事项。导致目前大部分单位在进行规划编制和项目建设中对开展气候可行论证工作重要性认识还不充分。

　　据悉，广东拟通过立法进一步规范气候可行性论证。《广东省气候可行性论证管理规定(送审稿)》显示，公路、铁路、民航机场、电力、水利水电、港口航道、冶炼、10万平米以上的小区、100米以上高层建筑等16类建设项目，应当进行气候可行性论证，其他建设项目，鼓励其建设单位根据需要开展气候可行性论证。

　　记者留意到，填埋量800吨/日以上的生活垃圾填埋场工程或焚烧量300吨/日以上的生活垃圾焚烧场工程，也被列入16类应当进行气候可行性论证的项目中。对此，业内专家表示，这主要是考量垃圾处理项目选址在盛行风向、雨水多寡方面的情况，就气味会否对居民生活、雨水会否容易下渗影响土壤等进行评估。

　　“事实上，《规定》并非把气候可行性论证纳入行政许可审批，立法只是进一步明确气候可行性论证的主体、范围、程序等内容，引起单位在进行规划编制和项目建设中对气候可行论证的重视，以及理顺衔接程序。”

　　刘锦銮说，他个人也同时希望通过社会加强认识，在各行业项目的施工规划等标准中把气候论证的内容加入，使气候可行性论证成为业内的共识。“今后，我省还将加强论证技术上的科学研究，在除了论证如何减缓气候对项目的影响外，也论证像大坝、水库等大型项目是否对气候可能造成影响。”    ●南方日报记者 谢庆裕