媒体发布校长带女生开房等未成年人保护十大事件

　　“六一”期间，全国律师协会未成年人保护专业委员会对2012年6月1日至2013年5月31日期间发生的儿童保护事件、政策等进行梳理，评选出了10件最具有影响力、能够体现中国儿童保护工作发展需求和趋势的事件及政策，并给予点评。

　　浙江温岭幼儿园女老师虐童照曝光

　　2012年10月24日，浙江温岭蓝孔雀幼儿园老师颜艳红虐童照片被网友微博曝光。事发后，颜艳红被当地公安分局以寻衅滋事刑事拘留，之后未予批准逮捕。

　　点评：由于当前法律规定的虐待罪主体只限于家庭成员，在不构成轻伤的情况下，也不能以故意伤害罪追究当事教师的刑事责任。因此，建议扩大刑法规定的虐待罪的主体范围，将教师以及其他照料者实施的严重虐待行为纳入刑法调整对象。

　　贵州毕节5男童垃圾箱取暖死亡事件

　　2012年11月16日清晨，贵州毕节5名流浪男孩被发现死于垃圾箱中。他们在垃圾箱中生火取暖，因一氧化碳中毒死亡。

　　点评：对流浪未成年人的救助，应该从源头采取措施，创造良好监护条件才能治本。对于当前流浪未成年人的保护，一方面要严格执行现有的政策和制度，及时有效地对未成年人提供救助；另一方面，也应从整体制度探索预防和避免未成年人流浪。

　　河南兰考“1·4”火灾事故

　　2013年1月4日，河南省兰考县村妇袁厉害住处发生火灾事故，导致其收养的孩子中有7人不幸丧生。事件发生后，当地政府部门称袁厉害为非法收养，其收养的孩子被政府接走统一进行安置。

　　点评：我国虽然已经初步建立了儿童福利制度，但是一些重大儿童伤害事件体现了现有儿童福利制度的漏洞。因此，应进一步加快完善儿童福利制度，促使政府积极有效地承担对儿童尤其是困境儿童的保护职责。

　　贵州虐童案

　　贵州金沙县石场乡构皮村11岁女孩小丽，在长达5年多的时间里，被亲生父亲开水烫头、鱼线缝嘴、跪碎玻璃……直到2013年5月8日，一位路人向警方报案，女孩才被安排送进医院救治。

　　点评：对于监护人虐待儿童案件，只有采取制度性的应对机制才能从根本上保护儿童免受伤害。当地政府部门应主动承担职责，帮助未成年人提出撤销监护人资格的申请，由政府承担对孩子的监护职责，及时安置。

　　海南小学校长带女生开房

　　2013年5月8日，海南万宁市6名小学女生失踪。据查，这些女孩被万宁第二小学校长陈某及该市房管局职工冯某带走开房。5月28日，陈某和冯某因涉嫌强奸罪被提起公诉。

　　点评：对那些对未成年人实施侵害的人，尤其是公职人员，必须依法严惩，只有这样才能有助于扭转社会风气，为孩子创造一个安全和健康的环境。

　　长春随车被盗婴儿遇害案

　　2013年3月4日，长春一名两个月大的男婴被父母独自留在车内，周喜军将该车盗走。在孩子失踪约36个小时后，周喜军到公安机关自首，交代了自己将男婴掐死的恶行。

　　点评：这起案件反映出的一个不容忽视的问题就是父母的监护职责履行问题。将只有两个月大的婴儿独自留在车内既不符合常理，更是监护人没有认真履行监护职责的体现。警醒所有未成年人的父母认真履行监护职责，做合格的父母，让孩子远离伤害。

　　湖北襄阳发生小学生踩踏事故

　　2013年2月27日早晨，湖北省襄阳老河口市薛集镇秦集小学学生从宿舍出去锻炼时，值班老师没有及时打开铁门，急于出门的学生们下楼时相互拥挤，发生踩踏事故，导致4名学生死亡，11名学生受伤。

　　点评：如果能够对校园安全予以充分重视，老师及时履行职责，有些校园伤害事故是能够有效避免的。

　　国务院发布《中国反对拐卖人口行动计划》

　　2013年3月8日，国务院发布了《中国反对拐卖人口行动计划(2013-2020)》，要求加强整治“买方市场”，严格落实侦办拐卖儿童案件责任制，严格执行儿童失踪快速查找机制，认真开展来历不明儿童摸排工作，加强被拐卖受害人的救助、安置、康复和回归社会工作，并帮助其在异地就业等。

　　点评：该“计划”体现了三个方面的重要意义：第一，进一步体现了儿童保护的视角，不管是从犯罪预防、源头治理还是受害救助安置都体现了对儿童需求的考虑；第二，延伸深化了预防和后续安置救助工作，充分体现了从源头预防未成年人被拐卖；第三，加强了对儿童拐卖案件的查处和打击力度，提出了明确的要求。

　　民政部着手推动《儿童福利条例》出台

　　2013年4月24日，民政部召开《儿童福利条例》框架论证会，组织专家研究论证制定《儿童福利条例》的原则、框架和基本内容等。

　　点评：《儿童福利条例》的起草表明我国政府将儿童福利制度的构建列入了法制化进程，旨在通过推动立法解决儿童保护和儿童福利领域的突出问题，进一步维护广大儿童，特别是困境儿童的基本权益，将填补我国儿童福利领域立法的空白。

　　《残疾人教育条例(修订草案)(送审稿)》公开征求意见

　　2013年2月27日，国务院公布了《残疾人教育条例(修订草案)(送审稿)》，向社会公开征求意见。针对残疾人教育发展比较薄弱以及残疾学生入学难、残疾人教育理念落后等问题，突出了理念更新、顶层设计和体制机制创新。

　　点评：送审稿特别提出了保障残疾儿童接受义务教育的权利，突出解决残疾儿童进入普通学校存在的困难，尤其重要的是，规定了残疾儿童的家庭教育和康复，明确了残疾儿童、少年家庭的义务。(本报记者 邵伟)