贵阳市多管齐下规范危险化学品市场

熊恩仁

　　新闻背景

　　从党中央、国务院到省委、省政府历来对安全工作十分重视。针对近年来发生的安全事故，做出了一系列重要指示和工作部署，对安全管理工作提出了严格要求。并且，在全国整顿和规范市场经济秩序工作中，又将加强危险化学品安全管理作为其中的一项重要内容。

　　根据《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)和《贵阳市危险化学品集中交易市场安全管理规定》(贵阳市政府令第14号)的有关规定，贵阳市对危险化学品经营实行集中交易管理。近日，为规范贵阳市危险化学品经营秩序，促进该市生态文明城市建设，保障社会公共安全和群众人身财产安全，贵阳市公安、安监、工商、交通运输、质监等多部门又联合下发通告，打出“组合拳”，大力规范危险化学品市场。

　　通告一出 关注者众

　　从通告下发的5月21日起，贵阳各区(市、县)人民政府及市相关部门不再受理人员密集的城市建成区内的危险化学品经营许可相关行政审批事项(加油站、燃气加气站除外)。

　　从2013年10月1日起，贵阳市人员密集的城市建成区内的危险化学品经营活动(加油、燃气加气除外)，应当进入专业危险化学品集中交易市场进行。

　　对逾期未进入专业危险化学品集中交易市场的危险化学品经营企业，贵阳各区(市、县)人民政府及市相关部门应当采取措施，督促其进入专业危险化学品集中交易市场经营。

　　对违反通告规定，非法违法经营、储存、运输危险化学品的，由各级安监、公安、工商、交通运输、质监等部门依法查处，构成犯罪的，依法追究法律责任。

　　贵阳市重拳出击为哪般？

　　规范危险化学品经营秩序

　　加强危险化学品经营监督，事关人民群众生命财产安全，是走科学发展路、建生态文明城市的重要内容，是构建“和谐贵阳”的重要组成部分，是政府履行社会管理和市场监督职能的基本任务。

　　近年来，随着工业强省战略的强力推进，贵阳市化学工业得到快速发展，危险化学品的品种、质量、产量、经营企业的数量迅速增加。根据了解，贵阳市现在危险化学品经营单位900余家，其中，加油站200余家，其他危险化学品经营单位700余家，这些经营单位大多分布在城区的大街小巷，与居民楼连在一起，经营店分散，安全隐患突出。由于管理滞后，监督力度不够，地方危险化学品经营业户分散、危险货物储存乱、市场安全管理水平差等“散、乱、差”现象较为突出，安全监管存在盲区和空白点。

　　2010年12月，我省某市区的某网吧，因隔壁出租屋内电线短路发生燃烧，使非法存放在屋内的危险化学物品发生爆炸，造成重大人员伤亡事故，引起了全社会对危险化学物品安全的关注，危险化学物品“散、乱、差”可能给人民群众生命财产安全造成的安全隐患也引起了多部门的重视，。

　　新修订的《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)规定“鼓励对危险化学品实行专门储存，统一配送、集中销售”。为对危险化学品实施有效的安全监管，及时发现和督促消除危险化学品安全隐患，有效防范事故发生，国家和我省安全生产“十二五”规划均要求要加快建设集仓储、配送、物流、销售为一体的危险化学品交易市场，着力推动城市内的危险化学品经营企业进场交易的要求。

　　制度设计 开门立法

　　为切实推进危险化学品集中交易市场的建设和管理，加强贵阳市危险化学品经营的安全监管，改变目前存在的危险化学品经营“散、乱、差”的现状，规范危险化学品经营秩序，提升城市形象，确保城市安全，制定《贵阳市危险化学品集中交易市场安全管理规定》显得十分迫切。

　　贵阳市安监局于2011年11月提出了制定相关管理规定的立项报告。经审定，该项目列入贵阳市政府2012年度立法计划。贵阳市安监局在深入调研的基础上，借鉴外地经验，结合贵阳实际，草拟了《规定(草案)》的送审稿，于2012年6月送市政府法制局。

　　贵阳市政府法制局按照立法程序，依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)、《贵州省安全生产条例》以及国家、贵州省安全生产“十二五”规划等相关法律、法规的规定，对送审稿进行审查，通过召开座谈会和书面征求意见的方式，会同安监部门数次征求公安局、工商、交通运输、质监、环保、公安消防等相关职能部门和相关化工行业组织的意见，并通过市法制局网站向社会进行了公示。在广发征求多方意见的基础上，与市安监局反复修改，几易其稿，形成草案，按程序报市政府，于2012年10月8日市人民政府常务会议审议通过。

　　多管齐下 细化管理

　　为加强安全监督，消除监管盲区，确保危险化学品集中交易市场的安全健康发展，依据《危险化学品安全管理条例》相关规定，《规定(草案)》第五条对贵阳安监、公安、环保、质监、工商、交通运输等部门的职责进一步细化规定。

　　此外，还细化了市场管理机构及经营单位的安全管理职责。

　　为充分发挥危险品集中交易市场的行业自律作用，《规定(草案)》第十条规定：危险化学品集中交易市场主办单位应当设置市场管理机构，对市场实施统一安全管理。该机构在市场管理、联络政府职能部门、市场规划与建设等方面将发挥很大的作用。依据国家有关法律、法规和政策规定，《规定(草案)》第十条就市场管理机构的安全管理具体职责做出了规定，同时在第十一条中强化了市场内经营单位(批发、零售)应履行的安全职责。

　　由于危险化学品因其特有的化学特性、具有易燃、易爆、腐蚀、有毒等危险性，是工农业生产必备的物质，在生产、储存、运输、使用中，若处理不当，将带来严重的安全事故。近年来，因违规运输危险化学品引起的安全事故频频发生，给国家、集体和群众的人身财产造成了巨大的损失，根据新修订的国务院《危险化学品安全管理条例》规定“鼓励对危险化学品实行专门储存、统一配送、集中销售”的原则，按国务院安全生产委员会办公室“完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务”的要求，运输危险化学品的单位必须依法具备相应的资质，运送车辆必须符合规定的安全条件并在专门的场地停放装卸，以最大限度降低城市危险化学品运输风险。基于上述情况，《规定(草案)》第十六条就危险化学品集中交易市场统一专业配送危险化学品做出了具体规定。

　　高标准打造专业市场

　　严格标准建设危险化学品集中交易市场和规范现有市场，是建立和完善市场安全管理机制体制，落实安全管理措施的前提。《规定(草案)》从规划布局、功能分区、集中经营、安全设施设备等几个方面提出了明确要求，逐步形成以集中经营为重点，以专门仓储物流为支撑，以完善安全设施为保障，以规范市场安全管理为导向的市场经营集聚区域，营造良好的市场交易环境，增强市场的安全生产保障力度，促进市场功能结构调整优化，实现危险化学品经营的集约安全发展。

　　为解决当前危险化学品经营业户分布散、危险货物储存乱、市场安全管理水平等“散、乱、差”问题，消除因危险化学品经营店设置不合理带来的城市公共安全隐患，《规定(草案)》第九条明确规定：“在人员密集的城市建成区，不得设立新的危险化学品经营点(加油站、燃气加气站除外)。市、区(市、县)人民政府应采取政策引导、政府扶持、专项整治等措施，将城市建成区内现有的危险化学品经营单位(加油站、燃气加气站除外)迁入专业危险化学品集中交易市场内集中经营”。

　　基于社会和市场需求，西部化工市场应运而生，市场推出的多项功能极具前瞻性，不仅剑指全省的化工市场，其辐射功能也随着投资逾千万的电商平台的打造，逐步从有形市场向无形市场拓展，通过网络建设与全国各地市场加强联络，也使危化市场成为贵阳市场体系建设的重要布局。