编制未落实 温州犬管办被曝成立6年仍是空壳

　　温州瑞安的陈先生，最近总为女儿头上的疤痕苦恼。3个月前，他5岁的女儿小曼被邻居家的藏獒咬伤，头上缝了20多针，藏獒主人赔了医药费后，就再也不愿意管了。“头皮伤口的地方不能长头发了，医生说要植皮，这两三万元的费用他不肯出。”

　　陈先生多方打听，但投诉无门。

　　记者从温州市公安局治安支队相关负责人处了解到，《温州市养犬管理规定》实施后，作为市区养犬管理的职能部门“犬管办”，却因机构编制一直没有落实，还是一个“空壳”，无人、无钱、无装备。

　　5岁女孩

　　小巷遭藏獒突袭

　　5岁的小曼活泼可爱，要让她回想3个月前发生的一幕，我于心不忍。结合孩子的回忆以及爸爸妈妈的讲述，事情的大致情况被还原出来。

　　“那天早上我从家里跑出去，想找邻居小朋友玩，大狗扑过来咬了我的头，我流了很多血，就跑回家找妈妈……”小曼回忆起被藏獒咬伤时情景，声音颤抖。

　　被藏獒咬伤后，小曼先被送往当地卫生院，但卫生院说，小曼伤得比较重，卫生院处理不了，接着小曼被紧急送往温州第三医院救治，缝了20多针，住院11天，藏獒主人支付了7500元医药费。

　　“藏獒的主人是我们家邻居，他说会支付医药费的，所以我们没想太多。”小曼的爸爸说。

　　本以为事情到此告一段落，没想到，前段时间小曼去杭州复查时发现，头皮伤口处头发无法生长，植皮整容需要两三万元。

　　小曼爸爸回去跟藏獒主人说了这事，“但对方这次却说不肯出钱了。”

　　小曼爸爸向记者出示了孩子被藏獒咬伤后缝了20多针的照片。照片中，剃光头的小曼头上布满密密麻麻已缝合的伤口。

　　这件事情，对小曼的心理影响很大。“原本一头长发、性格开朗的女儿，现在听到狗叫，就全身发抖，夜里噩梦不断，不敢上学。”小曼爸爸说。

　　狗主人否认

　　自家藏獒伤人

　　藏獒主人陈先生的家与小曼家很近，他在自家开了一间作坊帮人做砂轮代工，有一只藏獒关在作坊入口处的一个大狗笼里。

　　陈先生说：“医药费我已经帮忙垫付了，可咬人的根本不是我家的狗！”

　　他说，自己养藏獒有三四年了，纯粹是为看门用，虽然未办狗证，但打过防疫针。 “当时小曼妈妈抱着孩子说藏獒咬人了，但我发现自家的藏獒正躺在上了锁的笼子里，怎么会跑出去咬人呢？”

　　陈先生说，他和小曼爸爸是自小长大的朋友，见到孩子被咬伤，就带着母女去了医院，还垫付了医药费。

　　可小曼妈妈却告诉记者，当天抱着女儿去找陈先生时，亲眼看见一只藏獒无人看管，正在小巷里乱跑。

　　赔完医药费后，陈先生突然否认是自家狗咬伤人，整容费该找谁去要？事情发展至今，陷入僵局。

　　经过多方调查，记者了解到，4月19日温州新闻综合频道《闲事婆和事佬》节目曾就此事做过报道，记者调出视频，节目中，当和事佬问藏獒主人为何养了藏獒却不拴好狗时，藏獒主人亲口说：“我承认是我的错，当时不知道是没有拴住还是拴空了。”

　　伤人的藏獒还养着

　　女孩父亲屡次投诉均无果

　　小曼爸爸告诉记者，现在不仅孩子整容费赔不了，而且邻居家依然养着狗，让他们全家提心吊胆。

　　“我们已经向瑞安市妇女儿童工作服务中心寻求帮助，希望通过法律途径来解决此事。但邻居家养藏獒的事情，我不知道该向哪个部门去投诉。”小曼爸爸说。

　　据小曼爸爸说，藏獒主人原先养了3只藏獒，女儿被咬后，卖掉了2只。后来，派出所民警和街道负责人也多次提醒狗主人不要再养藏獒了，但一直无效。“3个月过去了，女儿每次听到藏獒的叫声，她都哭，我真希望有关部门能管一管。”

　　记者了解到，陈先生家养藏獒已有三四年了，但一直没有相关部门可以管管。

　　小曼爸爸说，孩子被咬后，他报警，希望警察能管管，劝说狗主人别养藏獒了。当时出警的瑞安汀田派出所民警戴武中证实，小曼爸爸确实报过警，而且主要目的是要求对方不要再养藏獒了。

　　温州市“犬管办”

　　还是一个“空壳”

　　这只藏獒养了三四年，也没有办理过狗证，为何没有相关部门可以管管？

　　记者从瑞安市农林局畜牧兽医局了解到，他们主要负责动物防疫，犬类准养证并非职能范围。

　　随后，记者联系了瑞安市城建监察大队副大队长孙锦敏，他说，以前城建有个“限犬办”，但2004年被撤销了，因此他们也管不了。

　　记者又向瑞安市公安局咨询，一位工作人员告诉记者，由于养犬管理难度较大，涉及到公安部门、城管执法部门、畜牧兽医部门、卫生部门和工商行政管理部门等多个部门，一时难以协调。

　　在瑞安养犬没人管，那么在温州市区呢？

　　2007年10月1日实施的《温州市区养犬管理规定》(简称《养犬规定》)中明确规定：“公安部门是温州市区养犬管理的行政主管部门，负责市区养犬登记，核发犬只饲养证，查处违章养犬和养犬扰民行为，组织收容和管理弃养犬、无主犬，捕杀狂犬、野犬。”

　　2010年，在温州市区曾出现藏獒伤人事件，记者当时采访作为养犬主管部门的公安部门，警方表示：“人、财、物不到位，一切都是空的。”

　　而在这次采访中，让记者惊讶的是，又得到了同样的答复，不仅养犬在瑞安没人管，甚至整个温州，对于养犬管理，也都处于一个真空状态。

　　记者从温州市公安局治安支队相关负责人处了解到，《养犬规定》实施后，作为市区养犬管理的职能部门“犬管办”，却因机构编制一直没有落实，还是一个“空壳”，无人、无钱、无装备。2010年，藏獒咬人事件发生后，警方也曾就此事打报告给温州市政府，但两年多过去了，这个问题还是没有落实。

　　温州市犬类饲养管理缺失，若再次遇到类似伤人的事件，由谁来负责呢？记者就此事咨询了浙江瑞越律师事务所的肖成飞律师。

　　肖成飞说，《侵权责任法》第八十条规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或管理人应当承担侵权责任。考虑到禁止饲养的动物具有高度的危险性，即使受害人对于损害的发生具有故意或者重大过失，动物饲养人也不能免责。第八十三条规定，因第三人的过错致使动物造成他人损害的，被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。动物饲养人或者管理人赔偿后，有权向第三人追偿。

　　2007年10月1日，《养犬规定》实施后，作为市区养犬管理的职能部门“犬管办”，却因机构编制一直没有落实，还是一个“空壳”，无人、无钱、无装备。-　　本报通讯员 孙文静 本报驻温州记者 苗丽娜/文 通讯员 孙凛/摄