“拳头执法”打不出文明城市

　　湖南临武城管与瓜农打斗导致瓜农死亡，哈尔滨市道外区城管不但打伤瓜农，还拉扯、阻拦前来采访的新闻记者。这虽然只是极为个别的特例，但足以令城管的整体形象蒙羞。一时出事，长期蒙羞；一地出事，全国蒙羞。

　　许多人建议取消城管，可这忽略了城管的贡献，无异于矫枉过正。过去没有城管，工商、卫生、质检、农业等部门“九龙治水”，执法权分散又混乱，有利的人人抢，导致一事多罚，没利的无人问，部门间相互推诿；现在城管统一行使综合执法权，提高了管理效率，保障了城市的整洁有序。何况，城管工作本身也很辛劳。

　　城管不可或缺又贡献巨大，但这决不是粗暴执法、免责免罚的理由。即便不存在打人行为，像“暂扣四个西瓜”的处罚方式，明显属于滥用职权，没有财政部门统一制发的罚款收据，违反了《行政处罚法》。恶行再小，也会让被罚者愤恨，让围观者窝火。

　　城管的污名化，表面看是少数素质低下的人员造成的，实际上却是制度漏洞的产物，也是权力桀骜不驯、尾大不掉的体现。不独城管，刚刚“坏了事”的广东东莞的治安员，同样存在不受约束、不服管制的现象。一旦权力不受制约，掌权用权的人就会自我膨胀，小则对群众吆五喝六、横眉竖目，大则知法犯法，“人治”压倒“法治”。要维护法律尊严，塑造公众自觉守法、不去违法的法治环境，执法者有法必依、执法必严是关键。执法者不忠实于法律，社会的法治信仰也会凋敝。

　　有权力就要有制约，有授权就要有限权，更何况这种权力会直接影响小商贩们的生存权利。政府有责任将这些权力设计好、管理好、约束好。几起城管打人事件，当地政府的表现都无法令人满意，甚至有的还为犯法的公职人员护短，如此执迷不悟，政府也会掉入信任危机的陷阱。最好的方式莫过于闻过即改，把城管职权关进制度和法律的笼子里，确保城管用权受监督、违法必追究。这也是让公众知法守法的最好参照。

　　城管和小贩之间，治安员和闲散人员之间，并不是水火关系。许多城市倡导文明执法、感动执法，已是良好开端，还应继续完善城市管理立法，明确执法权限，严肃部门纪律。权力就是责任，是服务人民的责任，是依法行政的责任。这一点，执法者一定要牢记。文/李 斌