无偿献血"萎缩"致血荒 浙江欲修法唤回献血爱心

　　中新网杭州7月26日电(记者 江耘 见习记者 祝晓艳)近年来，“血荒”一词频频出现在公众视线内，各地血库告急、血存量逼近警戒线的消息更是此起彼伏。

　　1998年，中国《献血法》正式实施以来，无偿献血成为了国家制度。2001年，浙江省颁布了《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》，无偿献血也一度确保了医疗临床用血需要和安全。

　　但自2009年以后，浙江省无偿献血的总血量、献血总人次等关键指标出现了逐年下滑现象。保障医疗临床用血，浙江在时隔12年之后，欲再度修改献血办法，谋求献用血之间的平衡关系。

　　“井喷”的用血需求与过时的法律

　　浙江省血液中心副主任徐健用“井喷”概括浙江用血现状。在他看来，随着近年来各医院床位数的增加，治疗手段的不断改进和提升，一些新准入医院的增加及医保覆盖范围的扩大，带来了用血人群的结构性变化。

　　“以前都是以杭城街头的献血者为主，团队献血作为夏冬两季的补充，但随着经济萎缩，人们生活压力的增大，街头献血人群在减少。”徐健说。

　　有资料显示，目前，世界献血人数的平均比例是1.01%，欧美等发达国家可达4%—5%，而中国2011年统计数据达0.97%，低于世界平均水平，甚至在1%的基本需求临界点以下。

　　浙江省卫生厅厅长杨敬表示，2001年《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》实施以来，的确保证了医疗用血需要和安全，但经济社会特别是医疗卫生事业的快速发展，对血液供应和医疗临床用血安全、相关行政管理和公共服务提出了更高的要求，现行办法已难以适应。

　　他认为，浙江无偿献血工作机制尚不完善，政府主导、多部门协作、全社会参与的工作格局尚未有效形成，相关宣传教育与社会氛围的营造不到位，采血服务不够规范、透明，血站服务能力和水平较低，影响到公民参加献血的积极性；现行还血政策水平、对献血者的人文关怀和保障还不够完善。

　　为了改变“血荒”与“井喷”的矛盾，浙江省十二届人大常委会拟定了《浙江省实施<中华人民共和国献血法>办法(修订草案)》。

　　信任危机“浇灭”献血热情

　　在中国，许多人对献血有抵触情绪。人们普遍质疑血站对血液处理过程。

　　业内人士认为，随着血站“用血浇花”及“郭美美”等事件的持续发酵，一定程度上影响了公众献血积极性。

　　浙江省献血管理中心综合科科长罗建根表示，“郭美美”事件发生后对浙江省献血情况产生了相当大的影响，街头献血人数明显下降，特别是年轻人。

　　“重塑形象不容易，需要好几年的时间。”罗建根无奈地说。而事实上，浙江的血站都由卫生行政部门管辖，与红十字会无关。

　　有调查结果显示，83.8%的人表示不愿意献血是因为制度不透明，担心献血被牟利。

　　“有偿用血的钱并不是血液本身的费用。”徐健以220元的用血费为例，他表示，这和民众想的不一样，血费就是包括采集、检测、储存、运输、制备、储藏等，未将人员费用、服务手续等都算在里面。

　　“其实这个费用很低，7个项目两次检测，光检测费用不算上运输储存等成本远超220元。”罗建根向记者解释。

　　据悉，在实现无偿献血的美国，一个单位(200毫升)全血的价格平均约为300美元，加拿大则为264.81美元。

　　为了消除民众的误解，修订草案规定：教育行政部门应当将献血知识编入中小学地方教材。可见加大了无偿献血的宣传力度。

　　浙江省人大常委会副主任厉志海也表示，要加大无偿献血的宣传力度，并进一步完善。

　　建设献血屋成为“最强音”

　　“献血屋的建设和浙江的经济大省称号不符合。”罗建根认为，当前浙江献血多依靠流动的献血车，缺乏固定的献血场所，“整个杭州只有浙江省血液中心一个完善的献血点，其余的都是流动性的。”

　　据了解，无偿献血点应设置在人口密集场所，因此多在黄金地段，而这些地方更多的走商业路线，利益的驱动令献血点无容身之处。同时，城市改造也造成了很多原有的献血点不得不再次搬离。

　　对于大多数献血者来说，环境也是他们选择无偿献血的一个因素。市民王先生的话更是道出了百姓的心声：“一到夏天，流动献血车内就坐不住了。太热了，想献血的心也被浇灭了。”

　　徐健也坦言，浙江献血屋已经提了很多年，调查研究一年又一年过去了，迟迟没有动静。“献血屋的建立是由市属地所管，所以关键还是政府有没有真正把无偿献血这项工作从氛围营造、场所保证等整体落到实处。”

　　在浙江省浙一医院副院长陈亚岗看来，如今的献血车环境比较差，“应当为无偿献血者创造一个良好的献血环境，让他们感觉有尊严。”陈亚岗说，“专业的水平和敬业的态度无疑也为献血事业的公信力加分。”他同时呼吁将献血点的建设纳入城市规划当中。

　　对此，杨敬也坦承，浙江省血站建设明显滞后于献血工作实际需求，采供血服务、献血者健康和血液安全保障能力有待进一步提高，“否则将影响到公民参加无偿献血的积极性。”

　　值得庆幸的是，此次修订草案中明确规定根据实际需要，在供血区域内设立固定献血点或者配备流动献血车，方便公民献血。并规定规定献血点的选址应当符合人流密集、交通便利等要求。

　　针对固定献血点需要在人流密集和交通便利地点的实际情况，人大常委会蒋泰维委员表示，独立建献血屋需要更多的经费、人员和编制等，可以考虑依托一些有条件的大医院，甚至条件好的卫生院，可以节约资源。

　　改变用血机制“逆解”血荒

　　“这么多人献血，为什么老是闹血荒？”“献血者无偿用血为什么是事后报销，直接减免不是更方便老百姓么？”……

　　记者通过走访发现，大多数人都认为献血是一种义务，但普遍反映“献血容易用血难”。

　　针对民众的质疑，杨敬表示，修订草案中要求省卫生行政部门建立全省联网的血液管理信息系统，实现血液管理相关信息的互联互通，医疗机构直接办理报销结算，不具备结算条件的，向献血管理机构办理结算。

　　如今，浙江省正努力在用血机制上尝试改变，以期通过用血容易来吸引更多人参与到献血行业中。

　　记者了解到，2001年的浙江献血办法中，有一条临床互助金的制度。所谓用血互助金制度，是指公民没有参加过无偿献血的，除了要缴纳临床用血费用，还应缴纳一定比例的专项资金，这笔资金在参加无偿献血后可以归还。

　　“主要是考虑到当时无偿献血制度刚刚建立，通过交纳互助金这一经济手段，促使更多人参加无偿献血。”杨敬表示。

　　据统计，从2008年到2010年，浙江共收取互助金超过一亿元，因献血返还2647万元，返还率仅为25.36%。杨敬也坦承，制度的实际效果不理想。

　　在修订草案中，实施了十多年的这项制度消失了。

　　杨敬还表示，当前政府和社会对献血者的人文关怀和保障措施还不够重视。此次修订办法中规定，医疗机构优先保障献血者及其配偶、父母和子女临床用血。

　　对此，陈亚岗觉得意犹未尽，针对独生子女的实际情况，建议受献血者的配偶父母也能享受优先用血的待遇。

　　此次修订草案最大的变化是将享受终身免费用血的累计献血量下限，由原来的1000毫升减少到400毫升；改变献血者配偶、父母和子女在献血五年后不再享受免费用血政策，规定五年后仍可免交与其献血量等量的临床用血费用。这对刺激无偿献血的积极性方面无疑有很好的提升。

　　浙江省血液中心方面表示，用血终端的方便于民，会更大程度的唤回人们无偿献血的爱心。

　　“我觉得最理想化的状况是全民无偿献血，所有病人只要符合必须用血条件的，全部可以报销用血的，所谓免费用血，最终还是需要国家财政投入。”徐健向记者道出了他认为解决“血荒”的最好办法。(完)