广州火车东站控烟检查遇尴尬：职责不明踢皮球

执法人员在海珠客运站附近执法。高笑 郑宁宁 摄

执法过程中顾客遗弃香烟。冯宙锋 摄

　　昨日，广州市控烟办联合组织多个部门对全市进行控烟执法检查。其中，在对广州火车东站的检查过程中，执法人员虽然遇到了烟民，但由于执法部门之间分工不明确，互踢皮球，导致违规烟民无人查处。

　　将解决火车东站禁烟标识少

　　昨天下午，由爱卫、交通、公安、广铁等部门组成的天河联合控烟执法小组，先后来到广州火车东站、东站汽车客运站等区域检查。

　　在火车东站检查过程中，记者见到了禁烟区内抽烟无人执法的尴尬局面。在火车东站的5号门，检查人员发现有一男子在抽烟，市爱卫办(市控烟办)副调研员罗文辉当即示意执法人员上前执法，指出5号门顶上有盖，属于禁烟区域，那里是不允许抽烟的。

　　执法人员相互观望，没有人上前。火车东站相关负责人表示，5号门门内才属于车站管理范围，门外则是天河区管理地段，车站不负责管理。而交通部门的工作人员则表示，该地段仍然属于火车东站的范围，由广铁集团进行管理。在双方的“扯皮”过程中，违规的烟民也趁机离开了。

　　这样的场景还一再出现。检查人员此时走到3号门，发现有两名女烟民在抽烟，可是由于火车东站管理方和交通部门又一次互踢皮球，两位女烟民借机走开。

　　另外，检查组还发现，在车站男厕所内，虽贴有“禁止吸烟”标识，可是还有两名烟民在里面抽烟，也没有遭到处罚。

　　火车东站相关负责人表示，希望政府派驻一支专门队伍进行控烟管理，“光靠站内乘务人员及保洁人员很难实现较好的禁烟效果。”

　　在结束对广州火车东站的检查之后，罗文辉接受了记者的采访。他表示，铁路部门一直是一个相对独立的系统，管理起来比较有难度，在以后的部门协调中要多注意此方面的问题。他还指出，火车东站禁烟标识较少是一个需要尽快解决的问题。对于火车东站LED屏幕对禁烟广告比较冷淡的问题，他表示会与铁道部门进行协调解决。

　　向场所开罚单仍有困难

　　下午3时许，由控烟协会、公安、交通、食药监等多个部门联合组成的海珠控烟执法检查小组，首先来到了海珠客运站。在该站售票大厅内，检查人员发现站内设置了禁烟标志，还有5名兼职控烟监督员，均是客运站的员工。

　　随后，检查人员到海珠客运站不远处的南××酒店检查，记者一进门就看到了角落里同坐一桌的3名正在吃饭的食客，其中一名食客正在抽烟。现场有记者立即向检查人员指出，而该食客反应特别快，马上就将烟头掐灭，当即往酒店后台的厨房方向走了。当检查人员走到食客桌子前时，仅有两名食客在场，桌面上有两包拆开的烟，还有一个放了数个烟蒂的碗。在场的两名食客显得有些慌张，随即站了起来，拿走桌面的两包烟，也往厨房方向走了。

　　一名自称酒店经理的人从后台出来，表示酒店没有人抽烟。而刚刚走进去的两名食客也走了出来，其中一名食客被检查人员“截住”了，不过其坚称没有抽烟，而检查人员也表示确实没有证据，无法对其进行处罚。

　　事实上，禁止吸烟场所和限制吸烟场所的经营者、管理者才是日常控烟管理的主力。然而通过执法检查发现，尽管至少有两家酒楼的食客桌面上有烟蒂，但是酒楼方面并没有劝阻。

　　对此，检查人员现场向酒楼开具了整改通知书，责成其在两日内进行整改；如果没有整改，下次发现将进行处罚。

　　尽管做如此表态，检查人员还是坦言，要处罚经营场所必须经过很多程序，罚起来不容易。记者也注意到，去年9月份，《广州市控制吸烟条例》进行了修改，执法人员发现违规吸烟、持燃着烟头烟斗的市民能够立即处以50元的罚款。根据今年5月公布的数据，广州共对155名违法吸烟个人进行现场处罚。对比起条例实施修改前仅有1人受罚的局面，控烟办方面直言“控烟执法取得了新成效”。

　　与针对违法吸烟个人处罚数量大增相比，针对场所出现违规吸烟情况的处罚则有所下降。新条例实施前，共有12个场所吃到罚单。而根据今年5月公布的数据，新条例实施后，针对场所开出的罚单为0。(记者/黄少宏 实习生/金怀宇 周熙月 徐畅)

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　　取证难 程序多 处罚难

　　小餐馆“控烟令”难行

　　近日，广州大学广州发展研究院发布的《关于更好发挥法律法规在广州城市管理中的作用的调研报告》指出，《广州市控制吸烟条例》(以下简称“条例”)在占餐饮酒店数量九成的小餐馆遭遇执行难。

　　课题组在荔湾区芳村东漖南路的鹂富酒楼调查时，经营者对条例的可操作性表示困惑，条例虽有罚则，但经营者表示，自己开的小餐饮店全靠老顾客捧场，这些熟客在酒楼内吸烟，经营人员碍于情面不会过多干涉，毕竟他们是衣食父母。

　　报告认为，控烟执法过程中存在的取证难、程序多、处罚难的问题，是最大的执法障碍。按照规定，控烟执法程序必须经过警告、责令整改环节，拒不改正的，才可以实施处罚，执法人员在办案中，每一个环节中还必须有严格的现场检查、做调查笔录等基础性工作，一个完整的案件通常没有40至60天是无法办下来的。而且，花费了执法人员大量时间，也起不到应有的震慑作用。

　　多头执法也成为控烟效果不明显的重要原因。《条例》的管理部门多达15个，管理主体太多的直接负面作用就是谁都管，谁都不管。

　　从市城管12319投诉服务专线接到的控烟投诉1211宗的构成看，主要集中在对餐饮场所吸烟的投诉。广州小餐饮企业有1万多家，占全市酒店餐饮总数的90%。报告认为，如果控烟在这90%的小餐饮店难以执行，那么广州在全市酒店餐饮等公共场所推行控烟条例就形同虚设。　　(记者/彭文蕊 实习生/蔡芬)