深圳“尿歪”又不罚 城管部门：法规只是警示

陈春鸣 画

　　自从深圳颁布《深圳市公共厕所管理办法》(以下简称《办法》)以来，如何查实“尿歪”一直备受市民关注。28日，深圳市城管局环卫处首次回应称：“尿歪”存在曲解，并非指尿在便器外立即处罚，本意是提示尽管在公厕也不能随地解决，《办法》正式实施后，重点对业主单位进行监管处罚，对个人不文明行为进行教育。

　　《办法》已经明确要处罚，环卫处又声称不罚，这是不是有法不依？对此环卫处也颇感头痛，解释称，是为确保法律的完整性才将处罚写入《办法》，实际操作中还是以教育为主。

　　此外《办法》从9月1日起正式实施，当天起深圳机关单位“对外开放区域”的厕所必须免费向市民开放，但“对外开放区域”如何界定又成为落实的难点。环卫处称，正在制定《办法》的配套细则，估计细则出台后才真正落实《办法》。

　　法规只是警示

　　不装摄像头不开罚

　　《办法》规定，对在便器外便溺的行为处罚100元。谁来执法、如何执法、怎样取证等一系列问题引来社会各界关注，更被网友评为“蛋疼”规定。28日，深圳市城管局环卫处首次回应称：不会对该行为进行处罚，更不会装摄像头取证，这个“处罚”主要是“约束教育”，促进市民的文明行为。

　　深圳市环卫处设施科主任科员袁宏伟说，《办法》明确多种禁止行为，立法本意是禁止随处便溺行为。公共厕所是相对窄小的公共场合，市民如厕也需遵守在便器内便溺的规定，不能说在公共厕所里就可以随意便溺；其出发点不是说尿在便器外就立即处罚，而是规范市民必须在便器内便溺，不能随地解决；《办法》主要是起警示和规范的作用，更多的是规范市民行为。

　　环卫处处长吴学龙则说，市民常反映如厕难、厕所卫生差，环卫处希望通过立法为公厕规划、建设和维护管理提供法律依据，建立市政公厕、社会公厕相结合的城市公厕服务体系，解决“如厕难”、卫生状况差等问题。各区、新区、街道城市管理行政执法部门将按照《办法》安排执法力量，对违反《办法》的单位和个人依法予以处罚，其中重点是对公厕收费或未在规定时间内开放、公厕维护管理未达到规定标准等情况进行处罚。

　　吴学龙说，《办法》监管处罚的重点是针对公共厕所的业主，从目前情况来看，不对个人不明行为进行处罚。厕所管理员将加强监管，会制止进入公厕仍旧随地大小便等行为，主要是教育为主。

　　引前法竟惹骂

　　有法不依也很尴尬

　　《办法》明确称要处罚，实际执法中环卫处则以教育为主——环卫处陷入“有法不依”的尴尬局面，对这个处境也非常头痛。据悉，在《办法》制订过程中，环卫处是全程参与，这无疑是搬起石头砸自己的脚。对立法过程，环卫处解释称是要照顾法律的完整性。

　　袁宏伟说，首先执法的主体是很明确的，这是属于环境卫生管理的内容，执法主体主要是区、街道的城市管理执法部门；关于设立不文明行为的处罚条款，这是基于立法的完整性来考虑。若明确是违法行为，但没有处罚，是存在缺陷的。袁宏伟强调，在《办法》制订过程中，环卫部门只是引入《深圳经济特区市容管理条例》相关的处罚条款。

　　吴学龙透露，2011年城管局经过调研起草了《办法》，拟以政府规范性文件形式发布。2011年10月18日，深圳市法制办就该《办法》向社会公开征求意见，市民的反应强烈，反馈意见比较多，市领导、市法制办对此非常关注，感觉到以规范性文件发布不太够，“不能满足需求”，就列入了2012年的立法计划，调整为以政府规章形式出台。2013年6月28日，《办法》经市政府五届八十八次常务会议审议原则通过，经修订后发布。

　　“对个人处罚进退两难，以后工作中只能侧重对业主的监管与处罚。”有环卫处人员透露，《深圳市容环境管理条例》其实已对这些不文明行为作出处罚，《办法》引用后没有料到会引起如此巨大的反响。《办法》主要是加强公共厕所的建设和维护标准，对个人处罚问题考虑不足，其实《办法》即使不写入对个人处罚，市民也能感觉其真实意图。(记者 全良波 宋毅)