拆除违建有快有慢 城管部门称因执法难

　　近日，各地曝光诸多形态各异的违章建筑，引发舆论高度关注，因受舆论压力，各地执法部门拆除这些受关注度高的违建也异常迅速，但违建顽疾并非存在一日，仅以北京为例，目前仍存在大规模的违建。

　　一边是政令难行，对于有些违建的治理遥遥无期；一边是雷厉风行，部分违建户遭遇到的说拆就拆却又彰显着执法者的工作效率。执法部门在面对违建时，为何有快慢之分？

　　中国人民大学法学院杨建顺教授表示，城管拆违不存在两套标准之说，只是执法不力。

　　他认为，执法不力首先是因为城管等执法部门人力、物力不足，且长期存在执法手段欠缺等问题，导致违章建筑的累积，面临艰巨的执法现实和困境。杨建顺说，“就像张必清的楼顶别墅，城管发现、跟踪了多年，却一直采取不了有效措施，直到媒体曝光施加了压力，这种执法现状令人担忧。”另一方面是很多市民都想扩展自己的空间，以此占用到公共空间，和执法机关形成对峙，矛盾也越来越尖锐。本版文图/新京报记者 李禹潼 王万春

　　拆不动的违建

　　一名城管大队法务部门的工作人员透露，一些别墅区，百分之八十都存在违建。

　　记者走访北京的很多小区，业主和物业普遍反映的问题是，违建是“难以拆除”的。

　　对于安家在朝阳区香克林小区的上百名业主来说，顶楼的违建让他们不胜其烦。

　　近日，记者走访该小区发现，香克林小区14栋楼1000余户居民中，几乎每栋楼的楼顶都被加盖了1-3层的“私人宅邸”。

　　近日，六号楼的居民周先生表示，自己曾多次到物业反映，还多次拨打城管热线，但违建不但“屹立不倒”，反而越来越多。

　　“发现违建，我们能做的是，拍照取证贴告知函，然后报送城管，让他们来解决”。该小区所属物业公司一工作人员说，去年6月到12月，城管队员共到小区来了32次，对正在建违建的业主进行口头警告，后来就没了下文。

　　与之类似的事情还发生在丰台大溪地别墅区。

　　在南四环外毗邻世界公园的大溪地别墅区，原本整齐的三层别墅楼群，如今变得形态各异。小区业主王先生介绍，整个小区200多户业主，只有不到30户没有违建。

　　为了杜绝别墅区业主们违法建设，执法部门也费尽心思。早在1个多月前，丰台区城管执法大队就向大溪地别墅区，派驻工作人员。

　　在大溪地小区正门和后门，各扎着一个简易帐篷，帐篷前的标牌写着“遏制违法建设执法站”，8名城管队员在此日夜守候，对进出小区运输建材的车辆进行询问，以判断建材是否用于违建。一名驻守的城管队员表示，他们进行24小时轮班制度，防止用于违建的建筑材料运进小区。

　　但据城管队员透露，此举也只能防止新的违建产生，对于存在已久的违建则“毫无办法”。

　　近日，一名城管大队法务部门的工作人员王先生对新京报记者透露，一些别墅区，百分之八十都存在违建，“拆谁谁都不服”。

　　城管的“无奈”

　　走完行政程序需要好几个月，“等到这时，违建都建完了，拆起来阻力更大”。

　　深受其扰的业主和物业除了沟通和向城管反映之外，别无他法，而作为行政执法主体的城管也有自己的“苦恼”。

　　拆违过程中繁琐的行政程序成了城管部门吐槽的焦点。

　　一般来说，小区发现有违建，只能向城管部门举报，而城管部门接受举报后，可以没收工具，叫停施工，并下发《谈话通知书》和《权利义务告知书》，“但这些文件不像法院传票具有强制力，业主不配合城管也没有办法。”一名执法人员表示。

　　而对于已经存在的违建，申请拆除也并非易事。一名城管队员介绍，首先需要在业主配合的情况下，对违建进行现场勘验，确定房屋面积结构，形成调查材料，并需要业主签字。“调查材料由区城管大队审核，审核完毕后在报到规划局，由规划局认定其是否属于违建。如果认定是违建，城管部门才能责令当事人限期拆除。”

　　某城管大队一名负责人介绍，如城管部门按程序做出限期拆除决定后，当事人未能在15日内改正或拆除，在法定期限内又不申请行政复议、不提起行政诉讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除，“但行政复议期限是60天，诉讼期限是3个月，再加10天书面催告，再不拆除的，可以申请强制执行，这要70到100天后才能强制，等到这时，违建都建完了，拆起来阻力更大。”漫长的行政程序期导致大量违建的累积。

　　除此之外，“违法的成本低，执法的成本高，这也是拆违难的原因之一。”一名城管大队工作人员表示，拆违看起来只是“一锤子的事儿”，实际操作起来，确实难上加难。而近年来，违建数目激增，更增加了执法人员的工作难度。

　　而在拆违过程中，城管称也会遇到很多让他们为难的事，大兴区一城管队员介绍，“我遇到最极端的案例，不仅不配合工作，举着汽油瓶子站在房顶，威胁城管。我们也没有办法，警察也没有办法。”

　　雷厉风行的拆违

　　“北京最牛违建”经媒体曝光，仅3天后，盘踞6年之久的“楼顶别墅”即开拆。

　　城管有自己的“苦恼”，但新京报记者发现在一些违建案例中，城管的拆违工作却显得雷厉风行。

　　今年6月17日，东城区百子湾东里106号楼楼顶的两层违建在1天之内拆除。8月21日，新京报记者再度回访了百子湾社区，发现拆除违建的106号居民楼下，还堆放着盖房时所用的沙堆，而拆除后的7楼楼顶，已跟周边其他居民楼楼顶没有区别。

　　据百子湾社区工作人员介绍，6月初，有群众向南磨房地区街道办举报106号楼楼顶有人违建房屋。街道办“控违办”的工作人员前来核实调查认定后，联系城管，联合向违建居民发出《整改通知书》，限其在一周之内拆除。一周之后，社区配合街道办、辖区派出所和城管，在6月17日进行了强行拆除。

　　此外，据媒体报道，今年“五一”小长假期间，西城区城管全员停休，共拆除违建108处，面积达5098.13平方米。

　　其实，就连冠以“北京最牛违建”的人济山庄张必清楼顶别墅，经媒体曝光后，8月12日，海淀城管紫竹院队发出《责令限期整改通知书》，仅3天后，盘踞6年之久的“楼顶别墅”即开拆。

　　而实际上，官方早就赋予了相关部门“强制拆除权”。2010年，北京市规划委出台了意见：一旦发现违法建设，由规划、国土等部门进行联合执法，不再经过法院申请强拆令，直接勒令违法建设停工或拆除。

　　今年4月3日起施行的《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》也指出，根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。

　　两套标准？

　　不存在两套标准，快速拆违因多部门联合执法，审批快，经费到位。

　　一边是政令难行，一边是雷厉风行，这样看起来睁一只眼闭一只眼的执法现象，难免落下两套执法标准的诟病。

　　对于“两套标准”的质疑，多区城管部门表示，城管部门处理违建的执法标准是统一的。

　　对于“有快有慢”的说法，近日，朝阳区一城管队员表示，拆除较快的情况是，“多部门联合执法，审批手续一路绿灯，拆违经费到位。”该城管队员表示，按照流程，住建委、法院等部门审批回复的时间在15个工作日以上，三个月以下，在等待审批的过程中，即便很多违建已建成使用，自己也无法强制执行。“拆除成本高，城管部门自己负担也有困难，联合执法各方面问题就都解决了”。

　　虽然多部门联合执法的消息屡见报端，但作为行政执法主体的城管部门大多数时候还是面临“单打独斗”的境遇，“执法难”的问题依然存在。