东莞将探索造地和供地分离 编制区域建设用海规划

　　昨日，东莞市国土资源局举行媒体座谈会，介绍国土工作最新情况。记者在会上获悉，东莞将探索造地和供地分离，编制区域建设用海规划，围填海项目报省政府批准并取得海域使用权证书后，可开展围垦造地，争取到2015年完成长安新区5000亩围垦造地。

　　作为未来工作的重点，《东莞市城乡土地生态利用制度综合改革试点实施细则(送审稿)》(以下简称《实施细则》)已编拟完毕，将上送至省国土部门审批。据悉，改革试点工作的实施将持续到2017年。

　　关键词

　　整合用地

　　探索民生工程项目使用预留基本农田

　　“虽然东莞的土地开发强度已经达到了43%，但我一直不认为东莞是没地用，而是地没用好。”市国土局局长刘杰说，在开展城乡土地生态利用制度综合改革的工作中，首当其冲的就是要做好土地资源的统筹利用。

　　根据《实施细则》，东莞将打破城乡界线、行政区域界线，以已批未建土地和“三旧”改造土地为重点，采取土地收购、零拆整建、空间腾挪等方式整合建设用地，到2017年整合1000亩以上建设用地50块，总面积10万亩；500至1000亩以上建设用地100块，总面积5万亩。

　　今年年底前，东莞市将编制土地统筹整合分区管控细则，制定土地整合法定图则，建立全市土地整合台账，对较大地块标图建库，实行“一地一策”，设定准入门槛、限制条件和产业要求，打造承载“三重”建设的大平台。本月底前将制定土地统筹整合“单打冠军”评选方案，每年下达各镇街土地统筹整合任务，每年进行考评。

　　“此外，通过地块调整、土地整治等手段，整合零散耕地，实现耕地集中保护、规模经营。”刘杰说，市国土局将牵头完善市级农业园区建设，发挥农业整合示范作用，提升农业用地产出效益，重点整合建设麻涌、中堂、沙田等水乡经济区现代农业园区，面积1.5万亩。

　　与此同时，今年将以水乡地区为试点，探索土地利用总体规划中期评估修改，在确保城乡建设用地规模不增加、耕地保有量和基本农田不减少的前提下，实施重大项目规划修改，探索民生工程项目使用预留基本农田。明年起，将逐步在全市铺开土地利用总体规划修改工作。

　　关键词

　　生态效益

　　明年年底前完成全市私人会所和农庄清理工作

　　刘杰向记者介绍，与以往偏重于土地的经济效益不同，开展城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，对于土地的生态效益也同样看重。

　　根据《实施细则》，东莞市将按3‰的比例控制森林公园配套设施开发强度，在基本农田保护区和生态绿线内，严禁商业经营性项目开发，严禁布局工业项目。在明年年底前完成全市私人会所和农庄清理工作，退建还林；综合整治废砖厂、采石场，加大财政投入，继续推进全市关闭采石场复绿工作，今年完成第一批采石场复绿总面积243万平方米，2014年根据需要启动第二批采石场复绿，在2017年前分批完成全市关闭采石场复绿工作，复绿总面积511万平方米。

　　此外，将以东莞水乡特色发展经济区为试点，开展土壤环境保护和综合治理工作。刘杰表示，到2015年工作组将全面摸清水乡特色发展经济区土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，初步建成土壤环境质量监测网，对经济区的耕地和集中式饮用水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进重金属污染耕地和电镀企业搬迁工业场地土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤污染防治投入机制和管理体制。力争到2020年，建成水乡特色发展经济区土壤环境保护体系，使经济区土壤环境质量得到明显改善。

　　而在水环境整治方面，市水务局和市环保局将加强污染源管控，截留污水，广泛采用人工湿地、人工岛、土壤渗滤和稳定塘等技术，推进环保基地、污水处理厂、排污管网和泵站建设。2015年底前完成中堂水道、穗丰年水道、倒运海水道和中心涌、寒溪河、茅洲河、石马河等主要河流的生态整治。

　　关键词

　　农田利用

　　对高标准基本农田按每亩4200元补贴

　　除此之外，在推进土地生态修复方面，《实施细则》对于农业土地的开发利用也进行了详细的规定。

　　据刘杰介绍，高标准基本农田建设工作将纳入镇(街)政府目标考核任务，确保2015年前完成15.27万亩高标准基本农田建设任务。对高标准基本农田按每亩4200元标准实行省、市和镇街三级共同补贴，其中省补助1200元，市镇补助3000元，市镇补助部分按镇街综合实力以3：7、4：6、5：5、6：4的比例两级分担。在此基础上，对水乡地区的市级补助部分提高20%。

　　东莞市将进一步完善农用地生态补偿机制，设立农业开发专项资金，专项用于耕地补偿、生态修复和转移支付，逐步将耕地补偿范围从基本农田扩大到市内非建设用地区的全部耕地。对全市基本农田按土地实际使用情况进行分类补偿，市补偿标准为每年每亩100至500元，省标准按每年每亩15元给予生态补偿；探索对生态修复工程和服务农业为主的民生工程，实行项目管理，财政补贴；落实耕地保护责任，确保2017年全市耕地保有量不少于47.48万亩、基本农田保护面积不少于41.883万亩。

　　刘杰还介绍，本月底前将制定设施农用地管理办法，明晰生产设施、生产附属设施用地，规范设施农用地审批和管理。强化农业观光休闲功能，大力扶持特种养殖业、花卉种植业和体验型经济作物种植业，扶持大棚种植，按不超过农业园区总面积3%建设生态湿地。

　　此外，将鼓励现代农业园区和村庄整治综合改造，充分利用村庄闲置土地和废弃土地建设观光休闲农业、餐饮、住宿、博览等经营性配套设施，到2017年全市3000亩以上市级现代农业园不少于5个，5000亩以上省级现代农业园不少于3个。

　　关键词

　　造地

　　将启动地下空间管理前期调研

　　《实施细则》对推进土地节约集约利用制度创新方面也进行了明确的规范，其中，比较受关注的是填海供地管理方面。

　　根据《实施细则》，在符合土地利用总体规划的前提下，东莞将探索造地和供地分离，编制区域建设用海规划，围填海项目报省政府批准并取得海域使用权证书后，可开展围垦造地，争取到2015年完成长安新区5000亩围垦造地。

　　“将围填海项目列入年度土地供应计划，并严格按照国家产业政策、供地政策和标准，做好土地供应，涉及经营性用地和工业用地必须严格执行招拍挂出让制度。”刘杰说。

　　据悉，国家对于填海造地有着严格的规定，通常是以项目来带动造地，对于东莞来说，这样的方式容易导致开发的碎片化，不利于三重项目的统筹规划。

　　“作为城乡土地生态利用制度综合改革试点，东莞迎来了政策带来的机遇，可以尝试先填海造地，后引入项目”，刘杰说，“从未来发展总体布局来看，长安新区的填海区域将对接深圳前海、广州南沙产业，形成区域互动，凸显东莞产业优势，引进占地少、能耗低、污染小、效益高的项目。”

　　除了向海要地之外，记者通过《东莞市创建国土资源节约集约模范市实施方案》了解到，今年东莞将启动地下空间管理前期调研，探索细化土地使用权设定，明确权益内容、分配规则和灭失条件等。明年将围绕城市设计和发展的总体需求，出台《地下空间用地管理实施细则》，完善地下空间开发利用配套政策，保障城市公共配套和人防工程需求，合理开发利用地上、地表、地下空间资源，促进基础设施公用、公共空间共享和城市功能融合。

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　　符合条件的宅基地可办理土地登记

　　市国土资源局透露，今年年底前将出台农村宅基地管理新办法，严格村组宅基地管理，严控单家独院式私房建设，鼓励村居民公寓建设。

　　市国土局副局长吕鹏表示，东莞市将建立旧宅基地退出补偿机制，实行新增宅基地审批与空闲宅基地腾退挂钩，鼓励农民拆旧建新。“探索农村宅基地产权制度改革，对2004年9月30日以前已建成的农村宅基地，在满足符合土地利用总体规划和城镇总体规划、本市户籍使用、面积小于450平方米的前提下，超面积部分有偿使用缴纳相关税费后予以办理土地登记。”

　　此外，将规范农民公寓建设管理，严格控制人均用地面积和建筑面积，完善财政扶持，严格分配管理，农民公寓仅限于解决本地户籍、符合宅基地申请条件的农民保障性住房需求。