“禁烟令”多头管理易陷入“无人管理”的真空

　　近日，深圳控烟条例修订草案提请继续审议，执法体制问题成为修订草案此次修改的重点,十二个执法部门调整为七个部门。（9月4日《法制日报》）

　　禁烟令的多头管理往往容易陷入“无人管理”的真空。控烟工作通常涉及卫生、公安、爱卫会等多个执法部门，大家都管结果往往导致没有一家管。诚然，多部门执法的确容易导致相互推诿。由于吸烟的场所非常多元化，由单独的卫生部门变为7家部门联合执法，可以加大执法力度，但是执法部门变多，就难以排除有各部门之间相互推诿的情况出现。建议在控烟法规中明确规定各执法部门的具体职责，只有分工明确才能有效避免推诿扯皮问题。

　　近年来有关禁烟的地方性法规纷纷出台，对于推动全国的禁烟立法和禁烟工作无疑有促进作用。不过，禁烟地方性法规如何落地如何执行到位往往成为难题。

　　作为涉及多个执法部门和全社会的控烟活动，应当制定更权威的法律法规，建议由国务院制定行政法规性质的《控烟条例》，必要时由全国人大常委会出台法律性质的《控烟法》。

　　建立一支专兼职结合的专门的“控烟执法”队伍，进一步精简执法部门，形成执法合力，避免多头监管。控烟执法队伍缺乏，执法力量严重不足，以及多头管理带来的无人管理，都是当前制约控烟工作发展的重要现实问题。控烟工作除了专门的执法队伍，更要广泛发动社会力量参与，充分吸纳社会志愿者和民间公益社团参与控烟活动。继续加大控烟地方立法的力度。目前，不少城市都制定实施了控烟地方性法规规章。在卫生部禁烟令可操作性较弱、国家级控烟立法依然滞后的情况下，应当鼓励和推动各地结合本地实际情况，制定针对性、探索性和操作性更强的控烟地方性法规规章，为落实卫生部新规创造条件，为促进国家控烟立法积累经验。深圳这次修订控烟条例尽管依然存在诸多缺憾，但其对多部门执法体制的探索具有借鉴意义，控烟力度也前所未有。

　　七家执法部门能否管住一支烟，让我们拭目以待。期望深圳版的控烟法令，给其他城市的控烟行动带来有意义的启示。

　　刘武俊（知名时评人）