评论：摒弃“税不够费来凑”的财政思维

　　非税收入并没有被正式纳入预算体系，就如同“灰色收入”一样，游离于财政监督体系之外，从而也带来各种征收和使用乱象。

　　近日，全国人大常委会预算工作委员会就十二届人大一次会议赵冬苓代表等提出的清理收费、制定行政收费法没有时间表议案作出处理意见。在处理意见中，预算工委提出收费、基金等政府非税收入是政府收入的重要组成部分，应当通过制定法律的方式设立，而近年来“政府非税收入的规模越来越大，增长越来越快”，其设立、管理和使用等方面存在不少问题，亟待立法加以规范。

　　非税收入，顾名思义，就是税收外收入，主要是行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入等。长期以来，非税收入并没有被正式纳入预算体系，就如同“灰色收入”一样，游离于财政监督体系之外，从而也带来各种征收和使用乱象，有的在征收时“名不正言不顺”，想征就征；有的在使用时想怎么用就怎么用，甚至干脆演变成部门的“小金库”；有的则根本不知道其去了哪里，像最近备受争议的社会抚养费，据媒体报道，仅2012年度，全国17个省所征收的社会抚养费总额就超过165亿，可是11年来，这笔巨款却未经审计，去向成谜。

　　正如全国人大预算工委所说的，近年来，非税收入规模越来越大，增长越来越快。审计署2012年对54个县2011年实现的财政收入审计结果显示，实现的财政收入中非税收入占60.45%，占比超过税收收入20.90个百分点。非税收入超过税收，这很不正常。在发达国家，政府收入绝大多数是税收，非税收入占国家财政总收入的比重很小，如在美国，非税收入在联邦政府财政收入中约占7%，在州和地方政府财政收入中约占30%。我国的宏观税负总体水平本已不低，再加上不断增加的各种收费、摊派和罚款，对百姓来说不是什么好事。

　　值得警惕的是，统计数据显示，上半年全国财政收入68591亿元，增幅同比回落4.7个百分点，完成全年收入预算任务仍很艰巨。上半年全国税收总收入完成59260.61亿元，增速比去年同期回落1.9个百分点。税收乏力，完成全年收入预算任务有难度，一些地方会否“堤内损失堤外补”，通过增加非税收入来弥补财政收入的不足，从而导致“乱收费”、“过头费”卷土重来？而非税收入的增长过快，不但让结构性减税的效果大打折扣，还有可能加重企业负担，这对那些处于困境中的小微企业来说，无异于雪上加霜。

　　如何让非税收入规范化？其一，有必要向公众详细公开非税收入的各种数据，这一方面可以证明政府没有乱收费、乱罚款，另一方面也是让公众明白政府的钱都怎么用的、用在了哪里，不至于像社会抚养费一样，成为一笔“糊涂账”。其二，打破“财政任务”的指标式考核，不能逼着地方为了完成财政任务而随意乱收费。像在湖南某市非税征收局的官网上，一篇题为“集中精力，奋战六月，确保非税收入实现双过半”的文章所说的，为了确保完成上半年非税收入的任务，6月份一切工作都以组织非税收入为中心。非税收入本应能收多少就是多少，为何要提前预设任务指标呢？其三，最根本的则是尽快由全国人大制定行政收费法，让政府所有的收费都有法可依，不能想收就收。

　　不论是“税”还是“非税”，最终都由纳税人承担。必须摒弃“税不够，费来凑”的财政思维，以防加重百姓的生活负担。