评论：广东“打包”申请自贸区有何看点

　　昨日报载，广东省政府已经同意把南沙、前海、横琴“打包”向中央申请成立自由贸易区，但具体申请的方案并未见透露，足见省政府对此事的低调。为什么要低调？一个可能是本项申请获得成功的概率不好判断，低调可以留有回旋余地。值得关注的是，这次“打包”申请自贸区，事前官方没有做太多的宣传，也没有向公众提供设想当中的自贸区的信息和细节，个中缘由耐人寻味。

　　个人认为，这与中央近期批准上海成立自贸区有很大的关系。尽管上海自贸区的实施细节也不甚清晰，人们只是得知人民币在资本项目下的自由兑换试验是其核心内容之一。然而，这个消息带来的反响不可小觑，广东是全国对外开放的前沿阵地，而自贸区的建设恰恰就是对外开放的重要标志，广东焉能不作出积极的争取？

　　从理论上说，自贸区涉及三个层面的内容：一是货物贸易的自由化，二是服务贸易的自由化，三是投资的便利化和自由化。很明显，上海自贸区是“中间落墨”，通过人民币资本项目下自由兑换的试验来推动服务贸易全面自由化，由此扩展并带动货物贸易自由化和投资自由化。由于上海本身就是成熟的服务业城市，金融开放的历史相对悠久，在上海自贸区先行一步，开展境内外资金自由进出对中国金融体系所产生冲击的评估试验似乎顺理成章，因为我国迟早要面对这种冲击，通过自贸区总结经验是很有意义的举措。

　　上述的试验并不一定局限在上海，在广东也可以开展。当然，试验区也不是越多越好，但广东的优势在于粤港澳合作。事实上，尽管全国人大常委会可以通过议案，让目前全国的一些商业法律暂时在上海自贸区“失效”，以便其开展各种尝试和试验，可是，宣布用什么新的法律来填补现有法律“失效”所出现的真空？这自然是人们十分关注的问题。

　　对于广东，无论是南沙，还是横琴、前海，都有一个共同的优势，就是把部分在普通法系下香港赖以成功的商业法律直接引进，让一些对于适用法律比较敏感的国际投资项目可以放心到广东的上述三个地区进行投资经营。这应该是广东这次把南沙、横琴和前海“打包”申请自贸区的最大亮点，因为广东未必要与上海自贸区的做法亦步亦趋，可以直接在投资自由化的层面上实现突破！

　　此外，针对珠三角地区的居民经常到港澳购物，从而“流失”大量购买力的事实，“打包”申请自贸区还可以充分利用与港澳两个特区地理接壤的优势来发展货物的自由贸易，从而在短时间内凝聚大量的人气。

　　据报道，广州市政府对南沙新区人口规模的预期是从目前的30万人发展到五年后的300万人，而十年后则为500万人。通过货物贸易自由化聚集扩大内需所需要的庞大人流和资金流，然后再刺激产业和投资规模的迅速扩大，似乎是实现南沙上述人口规模快速成长的必由之路，也能在一定程度上弥补广州的现代服务业发展优势暂时不如上海的弱点。

　　当然，上述“打包”方式并非没有挑战，比如，由于南沙、前海和横琴分属广州、深圳和珠海三个城市，虽说省政府可以出面协调，但是三地如何在自贸区的规划和运作上做到合理分工、错位发展，降低相互之间无序竞争的概率，有待观察。(林江)