西安日报：治理“吃空饷”要挖出“真病根”

　　河南周口市从6月1日开始“吃空饷”问题专项治理工作。“吃空饷”者，即占位不上班、拿钱不干事的人。截至8月20日，全市已查出各类“吃空饷”人员5731人。按照每年每人平均工资两万元计算，仅此一项，公共财政开支已超过1亿元。这项工作并没有在原来设计的7月31日前结束，而是被无限期延期。(9月11日《法治周末》)

　　2006年，河南省曾经对“吃空饷”问题进行过清理，共清理出各类“吃空饷”人员20773人，涉及资金1.53亿元。7年之后，问题卷土重来，仅周口市查处的“吃空饷”人员就数目惊人，治理“吃空饷”成了“割韭菜”。

　　正如有律师指出，在刑事责任上，“吃空饷”者达到一定数额涉嫌诈骗犯罪，“发空饷”者则涉嫌渎职犯罪。所以，问题的真正根源在于有人诈骗公款和渎职犯罪，“吃空饷”只不过是其表现之一，前者是本，后者是末。换言之，真正需要整治的是这种诈骗和渎职犯罪行为，整治了这种行为，就能釜底抽薪，使“吃空饷”现象自然得到遏止。否则，治理“吃空饷”不过是扬汤止沸。大张旗鼓地搞“吃空饷”治理，而不是从根源上堵塞诈骗公款和失职渎职的源头，对准的就只是表象，而失去了真正的目标。从这个角度来说，所谓治理“吃空饷”只是“表面问题”，严惩滥权渎职才是“根本问题”。

　　事实正是如此。在周口市“吃空饷”阶段总结座谈会上，相关负责人表示，仍有单位自查自纠流于形式，没有真问责，虚报、漏报、瞒报现象比较突出，弄虚作假，用虚假病例、请假条等应付，还有管理混乱、存在盲区和死角等问题。所有这些，都埋下了“吃空饷”禁而不绝的隐患。就算这次治理运动得到延期，就算牵头治理的当地纪委书记杨正超以“铁面”著称，也只能是治标不治本。因为，消除长期存在的积弊不能单靠一两次运动式执法执纪，也不能寄希望于一两个“清官”，关键仍然是要“动真格的”，从权力的根子源头上解决问题。滥用职权、贪污公款、失职渎职的源头不堵住，“吃空饷”的现象就不可能绝迹。即使这次治理到位，种种变相的“吃空饷”行为也会“春风吹又生”，防不胜防。

　　“吃空饷”无疑是祸国殃民的行为，不仅降低行政效率，损害政府形象，而且是对民生民利的直接侵吞，必须将其根除。然而，正如熟知内情的人所说，“吃空饷”者多半与大大小小的领导有关系。如果说“吃空饷”可恶，那么，领导干部纵容自己的亲人、关系户“吃空饷”的滥权渎职行为无疑更可恶。因为，“吃空饷”毕竟还只是光拿薪水不做事，官员渎职则等于是在拿着薪水干坏事，危害更大。前者是“苍蝇”，后者才是“老虎”，必须“老虎苍蝇一起打”，才能正本清源，维护社会公平。

　　事实上，倘若官员滥权渎职不受追究，那么带来的势必不只是“吃空饷”，必然还会导致其他更加严重的问题。所以，与其舍本逐末地治理“吃空饷”，在一个“表面问题”上耗神费力，不如把法律和纪律之剑直接对准各种领导干部滥权渎职的行为，下决心予以严肃惩治，同时抓紧建立健全各项旨在强化对权力监督约束的体制机制，把权力关进笼子，让权力在阳光下运行。这样，不只“吃空饷”的现象有望斩草除根，一个真正的法治型、责任型、服务型的廉能政府也势必更加可期。(邓清波)