评论：“体面劳动”如何化为现实

　　习近平总书记明确指出，要坚持社会公平正义，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。近年来，党和国家领导人多次强调，实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持，这是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。

　　实现这一点，全社会要营造出体面劳动的氛围和大环境：坚持崇尚劳动的原则，造福劳动者，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利；坚持社会公平正义，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动，提供全面发展的可能。

　　改革开放30多年以来，我国劳动关系在主体结构、劳动标准、调整方式等方面也出现了国际化趋势，受世界贸易规则、国际劳工标准及公司社会责任运动的影响正在日益凸显。因此，推动体面劳动的发展，已经成为中国和世界各国劳动关系协调的一个重要共识。

　　体面劳动(Decentwork)概念，是国际劳工组织(ILO)总干事在1999年国际劳工大会上提出的。为了实现这个目标，ILO还提出了就业、权利、保护、对话四大战略，即所谓的“体面劳动议程”，并把落实议程与联合国千年发展目标联系起来。此外，ILO还会同各国相关机构制定了 “体面劳动国别计划”(DWCP)，根据各国发展框架确立优先工作领域和目标，实施有效项目，解决体面劳动“赤字”问题。对于发展中国家而言，应特别加强其促进就业、完善社会保障体系的能力；同时提高与其他国际组织沟通与合作的能力，以便动员更多的资源，开展更为广泛深入的技术合作。

　　具体落到我国国情上，体面劳动的涵义主要体现为，劳资双方加政府的“三方机制”，致力于为劳动者创造更多的、生产性的、体面的工作岗位。就业是民生之本。努力促进就业，消除贫困，应该是工作任务的重点。在全球化背景下，全球产业结构正在发生深刻的变化，要努力提高劳动者的技能素质，需要上述三方共同努力，以便为劳动者提供更多的职业教育和培训机会。

　　今天，我们的财富蛋糕正在不断做大。按照2012年的统计数据，我国还有2.6亿农民工，他们的就业和生存状况普遍低下。由于我国产业结构仍以劳动密集型为主，廉价劳动力不仅是“中国制造”获得比较优势的主要来源，也是吸引资本的主要因素。这个局面还会持续相当一段时间，相应地，资本利润与劳动时间、劳动强度、小时工资、生产环境之间的紧张关系暂时还无法完全解决。

　　相对于物质资源的开发投入，我们在人力资源方面的开发投入还很落后，这是无法回避的现实。正如造成贫困的真实原因是 “能力剥夺”以及机会缺乏一样，我国内需不足、劳动者收入不高，究其根本，同样缘于人力资本匮乏、劳动力素质低下。就业是民生之本，必须把投资重点转移到人力资本上来。

　　在全球化竞争条件下，知识和技能缺乏是最大的风险。只有扩大社会投资，提高劳动者素质和应变能力，才能从根源上消除“能力剥夺”。而这也是促进就业、提升产业能级的根本大计。

　　邓小平同志早就说过：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”但目前我国教育发展城乡、区域之间尚不平衡，教育投入不足和农村教育薄弱状况没有根本改变，数以亿计农民工的培训雷声大雨点小，农村劳动力接受过短期职业培训的不多，而接受过技术培训的更少。城乡、区域、不同群体之间，在劳动绩效上存在的巨大差异，与教育资源配置不公平有着极大关联。而教育资源的配置，又恰恰对人的发展最具有基础性影响。因此，今后教育改革的一个重要目标，应该是劳动者就业能力的增进。

　　但需要正视的是，现在中央财政用于补贴的“阳光工程”，即农民工职业技能培训计划的经费从数量看还难以 “阳光普照”；而以升学为目标的教育模式，又很难适应产业结构调整和劳动力市场不断刷新的需求。近年出现“用工荒”和“就业难”并存的局面，正是这种困境的写照。不尽合理的公共资源配置，导致了部分群体面临机会不平等。维护广大劳动者享有公共资源的均等权利，不但是矫正社会不平等的基础条件，也是提高劳动者素质和应变能力最重要的制度安排。

　　市场经济体制越完善，基于能力的个人机会就越大；而能力供给，主要依靠教育培训和人力资本的提高。在这个问题上，非企业培训之单独的力量就可以实现，政府和社会力量也应有所作为，真正发挥社会“大学校”的作用，切实维护职工的学习权、受教育权和发展权，为提高全民就业素质发挥应有的正能量。(复旦大学社会科学基础部教授 肖巍)