61名中央金融机构干部挂职追踪 信贷员变教练员

　　两个小时的采访时间，是杨学宁千方百计“挤”出来的。按照他的工作安排日程表，这次采访得到两个星期之后。作为省委引进的61名中央金融机构挂职干部中的一员，他挂职兰州市委常委、副市长，分管着金融、工商、商务、食品药品等诸多工作领域，日程经常安排得满满当当。

　　“我来甘肃挂职，是打算扎扎实实做点事，锻炼自己的才干，丰富人生的经历，增加对国情的了解，并不是为了‘镀金’混日子。”在来甘肃挂职之前，杨学宁就搜集资料对甘肃进行了全方位了解，对自己为什么来甘肃、来甘肃干什么，有着自己的打算。但当他真正踏上甘肃这块土地之后，他才发现实际情况比书面资料更为直观、丰富和精彩。尤其是去年10月23日，在省委专门召开的欢迎会上，省委书记王三运关于中央金融机构选派干部到甘肃挂职工作动因及期望的一番讲话，让他震惊的同时也令他热血沸腾。震惊的是，在印象中一直发展不错的甘肃，竟然城乡居民收入全国倒数第一、人均GDP倒数第三、小康实现程度倒数第五，发展差距巨大；兴奋的是，努力与全国同步进入全面小康社会的甘肃，已经成为一块发展的热土，挂职将成为他一生中浓墨重彩的一笔。“现在的甘肃，就像发展初期的深圳，现在过来就是一个开创者和拓荒者。开创者和拓荒者的那种使命感、自豪感以及事业发展之后带来的成就感，是后来者感受不到的。”杨学宁说。

　　这一年的挂职生涯，也没有令他失望。“甩开膀子干，我们就是你的后盾，给你撑腰，”兰州市委、市政府主要领导鼓励他说；“领着我们干，我们就是你的帮手，给你助力，”周围的同事支持他说。杨学宁觉得自己身上充满干劲，“把我当实职干部用，有权力、有任务、有考核，我的挂职生活很充实。省委、省政府对兰州市的7项考核指标中，我分管的领域占两项。”

　　重大项目的融资工作是兰州市金融工作中的重中之重，也是杨学宁分管工作之一。履职后，作为中国工商银行总行选派的挂职干部，杨学宁一边熟悉情况增强自己的实践能力，一边结合实际提出自己的想法和不同看法。通过调研，杨学宁发现尽管兰州各行各业融资意愿十分强烈，但融资渠道却十分狭窄。一提起融资，很多人想到的都是银行贷款，但在项目包装、银政企合作、金融政策把握等诸多方面却难以做到尽如人意，导致银行融资难以达到预期。因此，根据调研结果，杨学宁将当前金融工作的重点确定为三个方面：一是建立健全政府投融资体制，通过市场化融资努力扩大融资总量；二是严厉打击非法融资，净化市场环境；三是通过“传帮带”，培养本土金融人才。

　　兰州轨道交通项目是全省重点项目，也是社会各界最为关注的项目之一，投资总额超过千亿元。按照原来的计划，这一项目投融资工作由兰州市城投公司负责，并且已经被写进了市政府正式的执行文件。但就在文件正要执行时，杨学宁却提出“不同看法”：按照国家相关政策，城投公司作为一种小口径财政融资平台已被列入限制发展的行列，融资额也逐年递减，由兰州市城投公司为轨道交通项目融资很可能存在极大风险。在提出“不同看法”的同时，杨学宁还广泛征求企业和金融机构意见，向兰州市委、市政府提出单独成立轨道公司的建议，并以此为切入点3次召开论证会、10易其稿，最终提出《关于加大国有资产整合力度推进投融资体系建设的意见》。

　　《意见》建议兰州市通过体制机制创新和资源整合，盘活政府可调控的资产、资源、资本和资金等“四资”，打造资产规模大、质量优、收益率高、融资能力强、偿债能力佳、发展前景好，集“借、用、管、还”为一体的公司化综合性投融资企业，最大限度将政府资源资本化，使之成为政府引导社会投资、实施政府投资职能的主要力量。公司化综合性投融资企业按照“一统多专”基本架构，设立集团公司和各专业公司，整体依照“统分结合、合理分工、突出主业、高效规范”的原则运营。政府根据各公司项目建设需要，采取资本金投入、优质资产注入、专项资金补贴、税费返还等形式，支持其增强投融资能力。各公司利用政府资源的资本属性，自主经营，独立核算，自负盈亏，自担风险，实现项目投融资、建设运营及债务偿还一体化。其最终目的，是为重大基础设施建设、重大产业发展提供可靠的资本支撑和优质的投融资服务。

　　杨学宁将政府投融资体制机制的这种变化，称之为变“养儿啃老”为“养儿防老”。建议和《意见》得到了兰州市委、市政府的充分肯定，代替了即将执行的那份正式文件，而兰州市重大项目的融资工作也随之发生变化：兰州轨道交通项目在银行信贷资金到位之前就融资93亿元，有效保障了项目征地拆迁工作的顺利进行；全市到位直接融资总额，从2011年的18亿元增加到去年的30亿元，今年到目前为止则达到了140亿元。

　　“虽然是挂职，但我有上级撑腰，有同事支持。能不能干成事，关键就看自己有没有担当。”在推动政府投融资体制机制变革的同时，杨学宁开始梳理分管领域的工作，并寻找突破口。在食品药品安全领域，他借助兰洽会、兰州国际马拉松等重大节会赛事带来的压力，要求相关部门“盯目标、尽职责、做服务、不胡来”，明察暗访，围绕安全推动食品药品管理体制改革；在民生领域，他大力推动双联惠农贷款工作，并就担保机构资本金不足、贷款规模小、金融参与扶贫开发等问题提出建议，从制度建设上寻求新的发展。

　　……

　　回顾自己挂职这一年，杨学宁给了自己一个定位，他说：“授之予鱼，不如授之予渔。中央金融机构挂职干部不是信贷员，工作也不应该是向各银行争取贷款这么单纯，而是要以我们的专业能力和智慧，建立健全包括甘肃金融在内的发展体制机制，增强甘肃的造血功能和自我发展能力，进而推动全省转型跨越并与全国同步建成全面小康社会。否则，就是把省委引进金融机构挂职干部的意义看得太低了。”(记者 杨世智)