评论：披上“隐身衣”的公款送礼如何刹住

　　中秋、国庆“两节”将至，中央要求提倡节俭之风，反对铺张浪费，坚决刹住公款送礼等不正之风。但是，花样翻新的礼品和送礼手段，给“两节”期间的公款送礼披上了“隐身衣”，甚至形成了灰色产业链。与以往提着各种礼品东奔西走不同，随着电子商务发展，“网购+快递”的形式，让送礼变得更加方便和隐蔽。比如网购大闸蟹可以开“办公用品”发票，将每张大闸蟹礼券寄往不同地址，再将发票寄到购买者指定的地方。(9月17日《人民日报》)

　　在电子商务时代，送礼方式随之变化，即便是普通人情交往，“网购+快递”的送礼形式也早已流行多时。就像商场、超市每逢节日都要力推送礼现金卡一样，现在不少电商还推出了电子礼品卡或礼品券，只要输入卡号、密码，就可以完成支付，甚至手机话费充值都被当成了一种“实用”的送礼途径。

　　坚决刹住公款送礼等不正之风，中央要求非常明确。为何还有人敢顶风而上，也能顺利而为呢？在笔者看来，核心原因之一就在于商家的发票可以乱开。比如，一些电商可以为礼品开出“办公用品”的发票，一些商场、超市也可以通过各种办法为购买月饼的消费者开出“办公用品”的发票。

　　可见，让公款送礼得到遏制，首先就要让公款送礼现出原形，可操作也应重视的一个重要问题，就是严格发票管理。一方面，发票登载的信息越多，意味着被非法利用的可能性越低。大力推广电子发票，利用信息化手段，将每个交易过程中的商品名称、数量、单价等内容详细记录在信息系统和发票票面上。另一方面，用重奖鼓励消费者举报商家虚开发票，同时用经济和法律的手段进行严惩，这也是不少国家整治商家乱开发票的成功经验之一。

　　当然，遏制公款送礼，严格发票监管还只是一个着力点，严格预算管理和公开政府经费，同样重要。政府预算里会安排有公款送礼的支出吗？显然不会。是因为预算的软约束，动辄成百万上千万元的“其他支出”，为乱花钱留出了足够的空间。而政府资金使用又公开不够，使得纳税人没办法具体知道钱究竟是被怎样花掉的，当然也就难言监督了。

　　他山之石，可以攻玉。德国《联邦政府官员法》明确规定，政府官员收礼是违法行为，价值超过15欧元的礼品或酬劳必须上交。在美国，公务员每年接受礼物的市场价值不能超过50美元，每次接受礼物的市场价值不能超过20美元，而且不能是现金、礼券等，否则可判处15年以下监禁……说到底，公款送礼也是一种权力腐败，而不仅仅是“不正之风”。所以，遏制公款送礼，必须厘清所谓“礼物”的标准，只要超过一定金额，就涉嫌行贿受贿犯罪，必须追究刑责。(斯传)