北京聚焦缓堵议案 地铁沿线建租赁房鼓励就近居住

　　今天上午，市十四届人大常委会第六次会议听取并审议市政府关于“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况的报告。据介绍，在今年1月召开的人代会上，有3个代表团、73人次代表提出了8件交通方面的议案，经大会议案审查委员会审查，主席团讨论通过，决定并为一项即“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”的议案，交由市政府办理。与往常不同的是，今天的市人大常委会会议厅内5台摄像机同时开动，“直播间”也首次搬进了会议厅。中心区域停止新建商品住宅和大型公建；建立就业和住房对接机制、轨道交通沿线建租赁房鼓励就业人群就近居住；编制《北京交通发展纲要》……一项项利好消息，普通市民和市人大常委们几乎同时了解到北京缓解交通拥堵的举措，这也是市人大常委会会议历史上首次进行网络直播。

　　四大堵因

　　1 人口规模和机动车数量过快增长

　　2012年本市常住人口达2069万，远远超出城市总体规划的调控目标，机动车保有量达到了520万辆，按照现行政策，预计2015年将达到600万辆，2010年本市全日出行总量约为5838万人次，综合预测到2020年出行总量将达到6800万至7600万人次。同时小汽车使用未得到有效控制，出行比例从2003年的26.2%上升到了2012年的32.6%，年均行驶1.5万公里，是伦敦的1.5倍、东京的2倍多。

　　2 单中心城市空间布局过度聚集城市功能

　　经过60多年的发展，北京城市总规模已经增加了50倍，中心城过度聚集的状况越来越严重。2003年至2011年，中心城人口由870万增长到1230万，建设规模增加了30%，73%的就业、90%的优质医疗和教育资源集中在中心城区内，约80%的机动车和70%的小客车出行集中在六环路以内。

　　3 职住不平衡导致交通潮汐现象严重

　　据统计，四环路内早高峰进城交通量是出城的2倍，其中轨道交通超过了4倍。主要就业区域与居住密集区之间的交通支撑不足，新增产业园区与周边居住区之间缺乏有效的就业和住房供给对接机制，难以实现小范围内就近平衡。街道社区配套服务设施不完善，不能有效满足居民日益增长的日常生活需求，跨地区中长距离的餐饮购物、休闲娱乐、就学就医等交通出行比例高居不下。

　　4 城市路网和公交体系有待完善

　　城市道路网络尚不完善，南北向路网连接不畅，单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，城市路网系统先天不足，次干路和支路实施情况不好，道路微循环系统不畅。

　　公共交通服务水平有待提高，地面公交大容量快速公交系统仍处于起步阶段，目前只有4条80公里，准点率、舒适度都需要提高，各种交通衔接方式有待改进。

　　停车供需缺口大，目前全市纳入规范管理的停车位仅276万个，约一半的机动车未纳入统一停车管理，居住区基本停车位缺口超过50%，非正规停车比例超过80%，致使停车执法进退两难，停车秩序混乱，违法占路停车问题严重。停车市场不规范，停车设施经营主体混乱，乱收费现象时有发生。自行车等绿色交通体系急需改善，出行比率由2003年的34.7%下降到2012年的14%。

　　缓堵应对

　　中心区域停建

　　商品住宅和大型公建

　　会上还介绍了北京市缓解交通拥堵的主要措施和近期重点工作。

　　针对人口规模、机动车数量过快增长、单中心城市空间布局过度聚集城市功能问题，北京市将建立健全政策机制，调整产业布局和结构，缓解人口过快增长状况。从严控制中心城建设增量，化解和优化中心城功能，分区域控制中心城的建设规模，并制定实施细则，中心区域坚决停止新建商品住宅和大型公建项目，严格控制旧城的新增规模，停止大拆大建，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，原则上不再新增产业功能区，扩大原有产业功能区必须同交通设施支撑能力相匹配。

　　启动小商品市场

　　整治和外迁

　　系统梳理中心城内服务首都、服务全国、服务市民的城市功能，明确功能疏解和优化的内容。启动2013年《北京市流通业发展分类指导目录》修订工作，完善全市物流配送体系，严格限制未列入规划目录的商业物流设施建设。近期重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，加快新发地农产品批发市场等4大商业交通堵点治理的前期工作。

　　划定城市增长边界

　　北京市将完善新城承接中心城功能转移的政策措施，促进新城有序发展。研究制定土地指标置换、容积率转移等政策，探索用紧急手段鼓励中心城功能转移，积极争取中央支持，对于中央单位、驻京部队新增用地需求，鼓励在新城选址。

　　北京市将划定城市增长边界，加强城乡结合部地区管控，引导集体产业在主要产业功能区就近布局。

　　建立就业和住房对接机制

　　针对职住不平衡等导致交通潮汐现象严重问题，北京市将完善体制机制，促进职住均衡，实现城市功能与交通设施协调发展。主要举措有：加强公共交通对重点功能区的支撑能力，促进轨道交通与周边城市功能有效衔接。深入研究中央商务区、中关村等重点功能区和大型居住区交通状况，进一步制定和实施加密轨道线网和公交线路方案。完善轨道交通站点一体化建设政策机制，加大土地政策支持，实行轨道交通建设与土地捆绑开发的投资机制和开发利益返还的建设模式，制定一体化开发的实施措施和办法，提高轨道站点周边的开发强度。出台相关鼓励政策，保障轨道交通站点设施用地、促进站点出入口、地下通道与周边商业设施、办公楼宇、居住区建立便捷有效的连接。

　　北京市还将建立就业和住房对接机制，促进就近居住。针对中心城外围已建成的大型居住区，研究制定促进就地就业政策，探索产居联动制度，引导就业人口就近居住，利用轨道交通沿线的闲置、空置和低效利用土地建设租赁房，明确配租对象，鼓励就业人群就近居住。

　　探索通过产业园区配建职工宿舍、试点利用集体建设用地或者企业自有用地建设租赁方等方式，加强针对产业功能区的住房保障，创新住房供给会管理政策，鼓励通过房屋置换、租赁方、人才公寓等多种方式，提高居住与就业对接的灵活性。

　　编制《北京交通发展纲要》

　　针对城市路网和公交体系有待完善问题，北京市将大力发展公共交通，引导和调控交通出行结构。近期重点编制《北京交通发展纲要》，完善《城市综合交通规划》、《城市公交枢纽规划》、《城市公交场站规划》、《公路客运枢纽(场站)规划》、《货运枢纽(场站)规划》等专项规划，为制定后续配套实施计划打好基础。

　　北京市将编制《北京轨道交通建设规划(2013年—2020年)》，围绕主要功能区和一些重要交通廊道增加轨道线路，2015年力争轨道交通运营里程达到660公里，2020年争取达到1000公里，日客运量达到2200万人次。

　　北京市将制定《北京市公交专用道网络规划》及年度实施计划，2015年公交专用道达到450公里以上，实现四环路内成网运行。

　　大幅增加

　　接驳袖珍公交线路

　　北京市将加大公共交通接驳换乘规划实施力度，大幅增加连接社区和地铁、公交车站的袖珍公交线路，合理安排公交、自行车等交通接驳换乘设施，鼓励市民通过公交、自行车、步行等方式解决最后一公里出行问题。改善步行、自行车出行环境，开展步行道和自行车道的路权专项治理行动，清理整顿违法设施和违法行为，在CBD金融街等重点地区、重点大街和历史文化保护区，规划建设步行、自行车示范区。制定自行车停车设施规划管理办法，近期重点在主要公交车站、轨道交通站点及客流集中地区设置一批自行车停车设施，推进公共自行车租赁系统建设，力争到2015年建设1000个自行车租赁点，形成5万辆规模。

　　继续加大综合疏堵力度，改善重点地区的微循环，着力推进次干路、支干路建设，打通一批断头路，力争到2015年建设次干路、支干路400公里。

　　合理确定基本停车位价格

　　停车方面，对不同地区实施不同停车管理政策，旧城地区逐步减少非基本停车位供给，中心城边缘集团以及大型居住区在保证基本停车位的同时，通过小公交和逐车换乘逐步解决小汽车使用过多问题，新城等新发展区域适度提高停车位配套标准，增强供给能力。加快研究建成区停车实施规划、建设、管理措施，努力缓解居住区停车难问题。建立合理的停车价格体系，根据停车所占资源的真实成本，合理确定基本停车位价格，引导市民理性购车。同时调整公用停车设施收费标准，提高公用停车设施使用效率。

　　加强停车秩序管理，进一步明确停车管理职责，采取特许经营的管理模式，实施占道停车管理方式改革。近期将对《北京市大中型公共建筑停车管理暂行规定》、《北京市机动车停车场管理办法》进行修订。

　　建立各类群体利益

　　协商和补偿机制

　　北京市还将调动全社会力量共同治理交通拥堵，拓宽市民参与渠道，建立小汽车拥有、使用、停车等需求管理的政策机制，切实降低小汽车的使用强度，把握好政策出台的时机、节奏和力度。充分考虑不同交通出行方式代表的各类群体利益，建立利益协商和补偿机制，实现城市公共利益与群体利益、个人利益的共赢。 (记者 孙颖)