重庆巴南区形成提案办理协商制度

　　公租房社区应设立居委会、社区党委等以加强管理；城市建设应设立项目联席制度以理顺工作机制……今年以来，巴南区政协重点提案不仅受到党委、政府及各办理单位的重视，更催生了一项项制度、措施的落实，防止了以往提案办理重答复、轻落实，易开“空头支票”的现象。委员们热衷写提案、政府职能部门重视吸纳委员建议的良性互动氛围已然形成。

　　这与巴南区委办、区政府办、区政协办联合在全市率先推出的《提案办理协商实施办法》(以下简称《办法》)密不可分。巴南区如何实施提案办理协商，这对探索协商民主制度有着怎样的意义？近日，本报记者进行了采访。

　　选题协商

　　注重“两头热”

　　“随着公租房项目的建成，公租房小区的入住人口将达到或超过一些镇街的总人口，今后的管理将是一个难点。”在今年巴南区政协全委会上，该区政协提案委集体提案《关于强化公租房入住后社会管理的建议》一提出，便受到区委、区政府重视，被列为重点提案，由区委书记李建春牵头办理、区政协主席胡能兵督办。

　　为将提案办得扎实，区政协组织专题调研组前往渝北、江北调研，并以区政协党组名义形成了《关于加快建立公租房管理体系建议》的报告。与此同时，提案主办单位和协办单位也分别到主城各区进行调研，调整和丰富各自的办理工作思路。

　　5月22日，提出提案的政协委员们和区委、区政府相关部门举行提案办理协商会：设立巴南区住房保障中心，设居委会、社区党委、派出所，建小学、医疗机构……提案主办单位区房管局和11家协办单位分别提出了各自的“解题方案”。

　　委员们真诚提问题建议，办理单位用心吸纳建议解决问题。与会的李建春不禁有感而发：“提案办理协商不仅解决了实际问题，为公租房社会管理破题进行了探索，而且还是推进民主政治的重要形式。”

　　该提案的办理与以往部分提案提得热闹、办理冷清的现象大相径庭。如何让“提”、“办”两个方面都积极、主动？巴南区政协提案委主任何绍国直言，关键是选题要“两头热”。

　　为做到“两头热”，《办法》明确：在全委会召开前，让部门出题目，召集职能部门协商，提出需要政协呼吁、助推的题目，供委员选题参考；提案者选题以后，委员们将深入调研，弄清实际情况和政策法规，结合实际撰写提案。同时，区政协还将协商前置化，动员提案者在撰写时，主动到承办单位征求意见，共同探讨，以提出高质量、针对性和操作性强的建议。

　　办理协商

　　坚持“七见面”

　　“我们社区现在的服务中心，是租用的房屋，以前没有规划社区用房，在新建楼盘中，政府能否协调解决这个问题？”9月10日，作为群众代表，巴南区化龙桥社区书记蒋惠应邀参加了区政协《进一步理顺城市建设管理工作机制的建议》重点提案办理协商会，自由发言阶段，她的这一请求当即得到了区长段成刚的回应，表示将和开发商协调社区用房事宜。

　　随着城镇化的加快，巴南区在城市建设管理方面存在的问题也日益显现。区政协委员关于《进一步理顺城市建设管理工作机制的建议》提案被列为今年的重点提案。针对城市建设管理存在的问题，委员们提出了建立项目联席会议，并联审批、验收房地产开发项目等建议。

　　根据该《办法》，这次提案办理协商会上，不仅有党政领导、政协领导、党政督查部门、政协提案委、提案者，还邀请了界别代表、基层群众等七个方面人士共同参与协商。围绕城市建设管理中的热点问题，大家现场沟通交流、坦陈己见。

　　各方人士面对面协商，加快了提案的办理落实，推动了一批疑难提案办理达成共识。区政协主席胡能兵认为，“七见面”具有三个实践意义：一是面商了提案办理，促进了承办单位开门办案；二是检验了提案质量，促进了提案者的撰写工作；三是扩大了社会影响，激发了各方参与的热情。

　　回访协商

　　实行“民主评议”

　　针对以往提案办理重答复、轻落实问题，《办法》规定，每年区政协将选择部分提案跟踪督办，进行“专项审议”、“民主评议”，并组织参加单位、委员，会同党政督查部门，开展走访、检查、回访等活动，进行回访协商，促进提案办理由答复型向落实型转变。

　　据介绍，今年起，巴南区政协还将提案办理与主席会、常委会的视察调研活动有机结合，适时听取办理落实情况通报，到现场察看实际效果，同时实行民主评议。在此回访协商过程中，针对多次答复仍然不满意的提案，由承办单位作出书面说明，报区政协主席会议协商裁定，找出到底是承办单位办理的问题，还是委员提案的问题，遏制了办理“忽悠”和回执“刁难”现象，提高了办理满意度。

　　如今，巴南区形成了撰写提案的调研之风、会商提案的认真之风、办理提案的走访之风。胡能兵说：“在精心撰写提案方面，政协参加单位、委员们自加压力，很多部门主动要求委员撰写关于本部门的提案，并提出了早谋划、早调研、早研究的撰写提案办法。在提案办理协商方面，以前是各部门生怕办理、不愿办理，现在是争着办理、主动办理。”(记者 戴娟)