检察日报：权力怎样才不会为难百姓

　　最近，央视报道河北省武邑县公安局出入境工作人员态度粗暴、刁难办证群众的事件，引起很多人共鸣。SOHO中国董事长潘石屹在微博中披露了自己小时候为转户口曾跑了11趟公安局，最后也没办成的经历。人们感叹行政机构“用权力玩弄百姓”。

　　权力，就是支配他人的力量，就是决定他人事项的力量。如果行使支配权力的人，不加以规范和控制，很容易就把支配权变成玩弄他人的权力。事实上，公权力的部门和人员经常就是这样的，所谓“阎王好见，小鬼难缠”讲的就是这个现象。从这个意义上讲，权力玩弄他人乃是权力的经常性副产品。

　　如何避免权力成为玩弄百姓的工具呢？那就是把权力关进制度的笼子里，用其利而避其害。从制度规范层面看，主要有以下几点：

　　其一，没有权力，就无法玩弄百姓，这是最根本的一条。所以，简政放权，减少行政审批乃是第一要义。如果行政权力过宽，事无巨细都要干预，都要审批、许可，对社会、对经济、对他人事务进行管控，那结果必然就是在巨大权力的范围内玩弄百姓。转变政府职能，放松对经济社会的管制，才是长久之道、根本之道。

　　其二，建立方便百姓、为难自己的制度设计。任何一个国家和制度，都有公权力的存在和行使。所以，我们还必须针对这些公权力进行控制和规范。问题的关键是控制什么和控制谁。我以为，控制的对象主要是公权力自身，而不是反其道而行之去控制百姓。有些行政机关以规范化建设为名，规定百姓办事需要这个手续、那个条件，其结果表面上看是在规范行政机关办事制度，但事实上却成为规范、为难甚至是玩弄百姓的办事制度。这正是问题之所在。所以，应当认真清理现有的制度和办事程序，把那些以规范之名行为难百姓之实的制度清理掉，或者成为真真正正的规范行政机关自身的制度。

　　其三，坚持表里如一，内外一致，公开公示。权力玩弄百姓的手段，多集中在办事条件方面。要求办事人提供这样手续，提供那样的证明、条件等。如果这些要求、条件、证明等都是公开公示的，办事人就应该事前知晓，提前备齐手续。但事实却经常不是这样的。而是行政机关的要求、条件并不完全对外公示清楚，公示的要求和条件一般都很原则、模糊，真正办事的时候，又会多出一些没有公示出来的要求和条件。所以，必须消除表里不一、内外不一的制度和做法，严格规范办事条件的增加和程序。

　　其四，促进公开透明，接受社会监督。从央视报道看，主要问题是反复折腾百姓，办事人员不进行一次性告知，来一次，告知一次。行政许可法明文规定了行政机关办事要一次性告知的制度，而行政机关没有依法律规定办事。这就提出一个问题，再好的法律，没有人遵守执行，也形同虚设。所以，我们要解决的是如何让法律规定成为法律实践。我以为，只有把行政机关的办事要求、过程、结果公开透明，让全社会监督行政机关办事，监督行政机关行使权力，让权力在阳光下运行，才能使行使权力的人有所顾及，有所忌惮，也才能有所规范。(作者系国家行政学院法学教研部副主任、教授 杨小军)