羊城晚报：城管执法涉及矛盾不是“敌我矛盾”

　　报载，《广州市城市管理综合执法工作规范》昨日起印发实施。《规范》的总则一章提出，城市管理综合执法机关实施行政强制应当遵循“当事人权益最小损失”的原则，实施非强制性措施可以达到行政管理目的的，不应实施行政强制措施。

　　执法工作规范确定“遵循‘当事人权益最小损失’的原则”，这说明城管执法所涉及的矛盾，不是敌我矛盾，城管执法人员和违法当事人的关系也不是你死我活的关系，整个执法过程都应该朝着和平解决问题的方向去努力，而决不应该激化矛盾，引起暴力冲突。

　　城市管理的目的，就是为了使城市里的人民能够生活得更加美好，当然也包括这些“违法当事人”生活得更加美好。没有人会牺牲自己的美好生活去无端地与城管发生冲突。如果城管执法碰到“暴力冲突”，按城管执法的权限，他们是没有限制人身自由的执法权的，只能呼唤警察来做。因此，无论从哪个角度来衡量，城管执法都必须把文明执法放在最前面！

　　文明执法，首先就是举止文明、形象文明，这不仅体现在《规范》规定的“您好”、“请”、“谢谢”等用语，不仅体现在《规范》要求的“行为举止应当符合行为规范和队容风纪”，更重要的是决不能以权谋私，越权执法，粗暴执法，非法损坏、使用涉嫌违法行为的物品和工具。那种把菜贩果贩的菜蔬水果乱丢乱踩的行为是不容许的！

　　根据《规范》确定的执法原则，城管执法的目的就是纠正违法行为，而不是把处罚得到“罚没收入”作为目的。因此，《规范》明确指出：城管执法协管员协助城管执法人员执法，巡查发现违法行为，劝导当事人改正违法行为，不得实施行政处罚和行政强制。实际上，就算城管执法人员也应尽量不采用“行政处罚和行政强制”，因为这不利于矛盾向着和解的方向转化！

　　城管执法的文明还表现在不能越权执法。《规范》指出：对于阻碍、妨害城管执法机关依法执行职务的行为，现场民警采取措施制止无效的，城管执法机关可以暂停执法工作，待公安机关处置完毕后视情况恢复执法活动。适时暂停执法工作，这也是文明执法的重要内容。

　　当然，文明执法并不能解决城市管理的所有问题，有人担心，城管“文明”了，会不会缩手缩脚，小贩则得寸进尺，近期一些地方确实也有乱摆卖回潮，这里面涉及复杂的社会因素和管理体制问题，的确不是颁布一两个规定就可解决的，但不管怎么说，你只要公权力在手，规范执法、文明执法就应该是前提。(王则楚)

　　作者是省政府参事、广州城市管理社会监督员