北京市环保局建议：“停车超3分钟熄火”增设罚则

　　昨日下午，市人大法制委员会就《北京市大气污染防治条例(草案)》中具有争议性的条款，即“停车超3分钟熄火”规定举行立法听证会。这也是市人大历史上第三次就重要议题立法听证，前两次听证分别为新道交法和烟花爆竹“禁改限”。

　　《北京市大气污染防治条例(草案)》第81条规定，鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放。在不影响车辆正常行驶的地段，提倡机动车驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。

　　市环保局机动车排放管理处处长李昆生在做说明时称，目前条例草案第81条仅提倡停车熄火，从环保角度建议做强制性规定，修改为“减少机动车排放，凡在学校、医院、宾馆、商场、办公场所、公园、社区、停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车3分钟以上应熄灭发动机，并设立相应罚责”。

　　在解释修改原因时，李昆生表示，今年9月底全市机动车保有量538.5万辆。机动车排放的一氧化碳、碳氢化物、氮氧化物分别占空气污染总量的86%、25%、56%。此外，机动车排放的PM2.5，还有碳氢化物和氮氧化物二次转换的PM2.5分担率达到22%。可以说，机动车排放污染已经成为影响我市空气质量的主要污染源之一。

　　“这是按照环保部的核算办法，并没有考虑机动车在怠速情况下的排放量。”李昆生称，如果加上相关的排放量比率还会进一步提高。

　　根据一项测算，一辆国2标准的小汽车，每秒钟排放的一氧化碳约为11毫克、碳氢化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克；怠速3分钟排出的污染物为2.7克，如果全市有10万辆国2标准的汽车，每天怠速3分钟以上会排出各种污染物270公斤，一年将近100吨。这些污染物都是低空排放，对人体健康造成直接的危害。

　　不过，李昆生也对停车熄火的执法问题表示担忧。他认为目前的条件下远远达不到提倡就能够做到的地步。

　　谈及解决思路，李昆生称，现在全市有18个机动车排放管理站，有执法人员700多人。虽然靠这700人执法远远不够，但毕竟是一支执法力量，可以给司机相关提示。此外，今后在执法过程中可先以劝导为主，劝导无效再进行执法程序。同时也可参照国外的相关经验，由交警辅助执法或者共同执法。

　　现场

　　听证代表全部赞同法规 两人对执法操作持异议

　　立法听证会于昨日下午2点准时开始，先后有9名听证代表发言，每人约10分钟。发言的9人中，原则均同意“停车超3分钟熄火”的规定，不过两人对于如何执法操作有异议。此外两名征集意见时明确表态反对的公民没有参加听证会。

　　赞同观点

　　处罚停车不熄火 先从公车开始

　　听证代表李小溪持赞同观点。这位空军指挥学院的退休教师明确表态，停车熄火是减少环境污染的一个重要环节，每天增加10分钟的停车熄火时间，每年可节省汽油210升，减少排放二氧化碳460公斤、挥发性有机化合物0.8公斤、一氧化碳5.8公斤、氮氧化物3.4公斤。

　　参加听证会前，李小溪已关注此问题多年。她指出，公车停车不关闭发动机现象突出，这包括机关事业单位车辆、军车、警车以及一些执行专门任务的车辆。

　　“有一次我去颐和园南门，看见一辆警车停在路边开着发动机打着双闪，两个半小时以后我出来，那个车还在原处开着发动机打着双闪。我就问警察司机说为什么不熄火？他说这是我们的规定，有情况随时可以出发。车在路边停几个小时甚至停着一整天不熄火，我觉得完全没有道理，没必要。”

　　李小溪还直陈，一些公车司机停车不熄火，开着空调是在等待领导，担心领导上车的时候觉得车里的温度不够舒适。有的则是驾驶员自己贪图空调舒适，长时间待在车里。“这些现象源于公车的油耗是公家买单，不用个人掏钱。”

　　她建议，增加处罚停车不熄火的内容，先从公车治理开始，处罚数额待商榷，条件成熟后再逐渐加强执法力度。她还建议，路口增加红绿灯的时间表，对等候时间长的红灯应增加通行倒计时显示，让车主可以根据等候红灯的时间决定是否停车熄火，为停车熄火提供方便。此外，推荐使用汽车停车熄火提示贴，车辆验车时粘贴在车辆后部，这在很多国家和地区被证明是行之有效的方法。

　　异议观点

　　熄火停空调 有些不近情理

　　原北京汽车研究所有限公司汽车排放技术总监肖亚平称，鉴于目前社会现状，立法后应考虑可操作性。“没有可操作性，便不会有效果，反而产生副作用。”

　　她认为，即使规定在不影响交通的地段停车超过3分钟应该熄火，也不能作为强制性法律条款。“作为强制性法律条款就必须具有可操作性。你要能够拿出来如何执法。如果你不能执法，又作为强制性条款的话，这个法律就跟没定一样。”

　　她进一步解释，如何取证目前情况下不可行，执法取证困难。另外，北京的冬天冷、夏天热，“比如说接人临时停车，如果天太热或者太冷就会把空调开着，车就不会熄火。法律能一刀切吗？停车时不管车里有没有人，超过3分钟就不允许开空调，就得熄火吗？我觉得这样可能不太近情理。如果说就要求你这么做也可以，但是最后能不能实行是要打问号的。”

　　回应

　　倾听不同声音借鉴采纳意见

　　听证会结束后，市人大法制委员会副主任委员李小娟告诉北京青年报记者，针对听证代表的不同声音，法制委员会将进一步完善，借鉴性采纳部分意见，提交明年初召开的市十四届人大二次会议进行讨论。

　　为什么针对“停车超3分钟熄火”一项内容进行立法听证？李小娟解释，该条款社会争议较大，有必要通过听证方式听取各方意见。从总体看，“停车超3分钟熄火”在世界范围内也属于通则，广被认可。当然该规定也要避免误会，防止交通拥堵问题加重。

　　关于环保局和部分听证代表提出违反规定增加罚则的内容，李小娟称，需要借鉴外地经验，结合北京实际，具体怎么制定目前尚无定论。