专家：设公务员廉洁年金可约束需求性腐败

　　“廉洁难道不是应该的吗，为啥还要奖励？”“这不成了政府给一笔钱，求当官的不要贪腐？”……尽管问世不久的由国务院发展研究中心提交的“383”改革方案还只停留在“提供参考”层面，究竟哪些内容会被采纳尚属未知，但其中一句“建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取”的表述，仍被公众敏锐捕捉，并迅速引发争论。

　　“受益者”说

　　中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉此前接受媒体采访时曾表示，“目前我国公务员工资不算太高，许多腐败属于需求性腐败，如果实行廉洁年金制度，对于促进公务员的廉洁能起到一定的作用。”

　　那么，作为“受益者”的公职人员如何看待对清廉的奖赏？假如有了这笔钱在未来“晃悠”，真能约束自己面对利益“不动心”、“不伸手”吗？

　　“用钱来减少贪污受贿的行为，那得看这钱的数量”

　　赵黎明(入职国家公务员八年，级别正科)：如果假定公务员是因为“需求”才腐败，用一笔钱来减少贪污受贿的行为，那就要看这钱的数量了。

　　就说我吧，离退休还有三十年。十年前的五千块钱和现在的五千块钱就是两回事，假如廉洁年金有个几十万，那按照现在的通胀速度，三十年之后它是个什么概念？而且公务员最需要钱的时候也不在退休后，而是人生中段，三四十岁的时候。

　　我的工资一年下来是八万多，局级领导一个月也就八九千。放到现在来说，几十万相对于公务员的正常工资不是小数目。但公务员会把福利待遇跟谁比呢？跟国企。同事有到国企工作的，马上年薪就五十万了。所以你对想通过某些违纪方式来填补收入差距的人说，几十年后你退休了能拿到几十万，根本没有吸引力。

　　“没实权的不用发，有实权的发多少也不够”

　　孔浩(入职北京市公务员五年)：廉洁年金是给一辈子混不上去的同志一个安慰奖吗？对我们这种没什么贪腐条件的部门，有一笔安慰奖总比没有好，所以我也不反对。不过，既然没什么贪腐条件，那也用不着给我们这种部门发这笔钱，对吧？

　　而有贪腐条件的实权部门，如果要花钱让领导干部保持廉洁，那得需要多大一笔廉洁年金画个多大的饼，才能支撑他数十年如一日抵挡诱惑呢？这两年查处的贪腐案件，涉案金额都非常惊人，绝对不是廉洁年金能相提并论的。

　　如果只是退休之后每月多领个一两百的话，那还是算了。我已经看到网上有很多调侃了，为了这点钱实施一个意义不大的政策，落个自己想法子给自己发钱的“口实”，被人骂也没什么意思。

　　退休时候一公示，“这个同志可以，通过，给钱！”

　　苏航(51岁，某地级市正处级官员)：我还有几年就退休了，你问我，当然愿意来这么一笔钱。而且我也不用特意改变什么，就按照“既定步调”，到时候肯定能得着。

　　其实，你说这“廉洁”是什么标准呢？我干了一辈子，工资涨到现在才6000多，一点灰色收入都没有？那不现实。逢年过节的，朋友之间、上下级之间互相走一走，送送购物卡、送孩子个苹果手机、iPad的，你能说过分吗？要真是“油盐不进”，人家就说你太“特”了，在这个队伍里也呆不下去。

　　这么说吧，被查出来的，归根结底都是人缘太差，或者胆子太肥。所以我总说，低调，别过分，差不多行了。而且要跟上下级搞好关系，超过原则的事情绝对不能做。我就有一条，不收钱。做到了，一般没人害你。退休时候一公示，“这个同志可以，通过，给钱！”中国的考核，不都那样吗？

　　观察者说

　　被视作公务员“分内之事”的廉洁，还得专门设个奖金来激励，这种提法令“体制外”的民众颇感不公——不腐败怎么还成了对百姓的恩赐了？并纷纷“开发”出诸如城管的“不打商贩年金”、校长的“不奸学生年金”……为一个行业的基本要求设立奖金，让人忍不住问一句“凭什么呢？”

　　“从法律角度硬去‘抠’，也不是没有相关依据”

　　任进(国家行政学院法学部教授)：《中华人民共和国公务员法》第十四章“退休”里，第八十九条说，“公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助……”廉洁年金是公务员退休之后才能拿到的，把它理解为“其他待遇”，从这个角度去“抠”的话，其实也不能说是没有相关法律依据。

　　但必须强调，“廉洁年金”只是一个设想而已，不能单独去实行。必须先完善公务员管理的其他制度，监督、教育、惩治等等，以此为前提，进行配套实施。

　　既然廉洁年金并非“师出无名”，也算不得新鲜事物——新加坡、香港等国家和地区实行的公务员廉洁金制度，早已作为成功经验广受赞誉。为什么浏阳、南京、深圳、江门等地先后进行的尝试却无一例外“水土不服”？或许它的“移植”生动诠释了什么叫做“先有鸡还是先有蛋”——实行廉洁年金，是因为健全的反腐机制与群体的高度自律，而非相反。

　　我们总是不愿意做系统工程，总拿一个片断“对付”在那里

　　郭巍青(中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师)：以中国大陆现有的条件，搞“廉洁年金”我肯定是反对的。新加坡、香港有这个制度，因为他们有严格的法制相配套。对于公务员该做什么、可以做什么，规定得非常清楚、有效。而且他们地方小，公务员少而精，财政上可以规划出这种安排。在我们这边，是“无限政府”的概念，最根本的，有一系列的前提没有到位。

　　比如，廉洁金从哪来？从财政出，说到底要先搞财政公开。无论设什么“金”，要得到社会的认受性，其前提必然是整个的财政体系、财政使用、公务员收入……公开透明。没有这个前提，后面那笔钱是怎么来的，没有办法说清楚。

　　其次，什么算“廉洁”？这就涉及到谁来查、怎么查。在目前权力与利益的复杂关系中，有一点寻租行为，拿了一点钱，也许是很普遍的事情。那这个过程是不是就可以说“没什么问题”？等到这个人退休了，只要他没被“揭露”出来，就算他廉洁了？在没有建设好高效廉洁的监察机构和监督队伍之前，“廉洁金”很容易演化为变相福利。

　　而且我担心，恐怕会“激励”出另外一种效果：我眼看着你50来岁了，还好好的，那我无论如何要把你“捅”下来。有几个人会完全查不出问题？会不会激发人心中黑暗的一面，导致恶性的社会竞争？

　　廉洁金设多少？这也是个技术问题，它终归是有限的，而人的贪欲是无限的。廉洁金的覆盖面有多大？比如大学老师，在招生等环节上如果使坏、收钱，那都是权力啊！你读不读博、要张三还是李四……中学老师、小学老师、小学校长，都可以腐败，连村长的腐败也很厉害。这个涵盖面得多大，财政如何负担呢？

　　我们总是不愿意做一个系统工程，总拿一个片断“对付”在那里。如果避开体系上方的弊病不去解决，只在末端的环节用这种方法，我不否认动机也许是好的，但很难起到作用。

　　围观

　　“请公务员同志先把养老金交上”

　　“年金”，常用含义是企业所建的员工福利计划，即补充养老金。最近这个词却和公务员绑在了一起。除了“383方案”中尚无定论的廉洁年金方案外，由人社保部新闻发言人尹成基透露出的机关事业单位“职业年金”计划也引起了人们的关注。

　　尽管人社保部释放出了逐步解决养老金双轨制的信号，但“职业年金”一说仍遭到多方质疑：在双轨制改革尚无具体动作的时候，专门为机关事业单位设立“职业年金”，岂不是进一步加剧了原有的不公？如果是在“并轨”之后增设“职业年金”，那不就是给双轨制换了件“马甲”吗？有网友戏谑：“废除养老金双轨制还没影儿，却先想好了保护小伙伴利益的对策。”

　　@张利华-华为研发作者：养老金双轨制为社会带来长期的不公，贫富差距越拉越大。拟通过职业年金取代双轨制时代下的福利，实际上是“换汤不换药”。在社会进一步反感公职人员享受高福利的前提下，建立廉洁年金制度无疑为公职人员带来更大的“肥肉”。

　　@和硕贝勒爷：要求大家延长养老金缴费期限和延迟退休的同时，却在研究机关事业单位发职业年金，对此我只能说，呵呵……

　　@九九viviz：好迷茫！前阵子不是说养老金有缺口大家要延迟退休吗？怎么又有钱给公务员设年金呢？从哪儿来的钱啊？

　　公众的担心并非杞人忧天，在历次涉及公职人员的福利待遇、人事机构改革中，都不乏越改越高，越改越冗的先例。为改革自身利益制定的方案，总是难以克制维护自身利益的冲动。对此，一些网民们也给出了自己的建议——

　　@灯下蜗牛zyf：将其每月绩效奖的一半作为职业年金，能廉洁至退休即返还。不应当又增设廉洁年金。

　　@天航：公务员们先把养老金交上吧！

　　(应受访者要求，文中公务员为化名)(主笔 魏婧 张棻)