南京日报：“一票否决”之剑不要滥挥

　　一些地区滥用“一票否决制”，导致下级不惜造假穷于应付、依上级行政不依法行政等。知情学者透露，“一票否决”的地方乱象，引起高层关注。如何科学设置和规范“一票否决”？中央组织部等已着手调研。(11月4日《新京报》)

　　官员“一票否决制”在我国已实行了30多年。最初中央提出的一票否决只有计划生育和社会治安综合治理两项，现在，层层加码，谁都有权对下级一票否决，于是一票否决泛滥成灾。简言之，上级领导只要愿意，就可以随时挥出“一票否决”之剑。上面觉得某项工作重要，就来个一票否决；某项工作难做，也来个一票否决；某项工作紧急，还是一票否决。于是，除了计生、综治之外，减轻农民负担、环保、食品安全、安全生产、信访、招商引资都会一票否决，甚至连整治黑网吧、黑车、打击非法行医、烟酒销售、精神病筛查等阶段性工作也能成为一票否决的新项目。

　　一票否决发生作用的原理，是通过否决官员的政绩、官帽，促使官员努力做好工作。但是，当一票否决变成十几项之后，作用也就锐减并趋向消亡。因为多中心即无中心，十几项重点也就都不是重点了。问题是，如果十几项工作都事关官员的命运，下面的官员会怎么办？办法就是两个：一是“你加压，我加水”。用弄虚作假、虚报浮夸来应付。例如，引进100万元资金的项目就能谎报成数千万元，没有外资就花钱“买外资”；二是“你加压，我违法”。比如对“越级上访”的一票否决，就会对上访者围追堵截，甚至非法关押；或者对上访者的所有要求都照办不误，花钱买太平。

　　事实上，一些地方已经认识到“一票否决”过多过滥的危害，近年来，河南、广东、江西等地相继传出清理“一票否决”的消息。从辩证的角度看，取消不必要和不合理的“一票否决”，不是否定或弱化“一票否决”的作用，反而有利于围绕中心、突出重点，集中精力将重要工作抓好抓实。

　　在本质上，“一票否决”是行政命令主导下的目标管理责任制，“一票否决”泛滥的背后其实是权力滥用。清理和规范“一票否决”当然很重要，而更重要的是加强法制建设，用完备的法制逐步取代行政命令下的“一票否决”，以遏制权力滥用和政策的随意性，让行政命令、官员考核、政府各项工作都在法制的轨道上运行。(殷国安)