哈尔滨审批新企业试行“先照后证”

　　站在方便企业和群众办事角度，哈市政府行政服务中心将在部分行业试行“先照后证”制度，即工商部门先行发放营业执照，后报相关行业管理部门办理相关行业许可，提高办事效率。这是记者从今日召开的哈尔滨市政府第29次常务会议上获悉的。

　　行政审批服务智能化

　　据哈市政府行政服务中心相关负责人介绍，本次哈市新行政审批流程体现了改革创新，主要有三个特点：

　　一是“以政府部门为中心”变为“以办件人为中心”。原行政审批流程是站在部门审批角度制定的，强调的是“我部门审批什么”。而新行政审批流程是站在企业和群众办事角度制定的，强调的是“我要办的事情由谁来办、怎么办”。

　　二是“各批各的”变为“一事一表”。新行政审批流程针对具体办理事项，制定个性化的最优办事流程，一个事项一个表，“量身定做”审批服务产品，实现审批智能化。

　　三是“多窗口审批”变为“一窗口受理”。虽然各部门已集中入驻中心，但是纵横联系不够，时常出现“短板”，而改革的流程则可以全部连接。办件人只需提出自己所办内容，填好表格，即可实现一窗口受理，一站式服务。

　　审批试行“先照后证”

　　采访中记者了解到，按照哈市新审批流程，今后哈市“企业设立”的审批将推行“先照后证”，按照 “推进工商注册便利化”的要求，对原流程中不涉及国计民生、重大安全许可事项前置许可的“先证后照”类企业设立，试行“先照后证”，即工商部门先行发放营业执照，后报相关行业管理部门办理相关行业许可，提高办事效率。

　　本月底推行审批一表制

　　为了便利审批，“企业设立”审批“一表制”本月底即在哈市政府行政服务中心实施，年底前向区、县(市)中心推广。

　　据介绍，目前哈市各区、县(市)采用的“一表制”尚不完善，具体由中心派专人将所有申办数据一次性录入，生成近20张不同表格，各窗口工作人员再向各自内部系统(专网)重复录入信息，存在着“二次录入”和信息不能全面共享的问题。而经过协调，今后工商、国税、地税、技术监督和统计部门都会将有限信息自动与各自内部系统互通，真正实现 “企业设立”审批“一表制”。

　　简化建设项目审批流程

　　此次改革还对建设项目审批流程进行了简化，取消了政府投资类“项目建议书”审批；减少“预核准”环节，对备案项目发改委先备案、环保局再受理，对核准项目环保局先受理、发改委再核准，消除了互为前置问题；对政府投资的路桥、医院、学校、业务用房等项目简化节能审查手续，实行备案制；对新改扩建的、依托原有环保设施、能够满足需要的项目以及集中供热区域内的住宅、教育、展示、办公等用途的项目简化环评内容。“工程竣工档案承诺书”、 “建设单位承诺书”和“设计单位承诺书”，不再作为审批前置要件。

　　此外，哈市今后所有建设项目实行14个部门联合现场踏查；路桥建设项目实行13个地下管线产权单位联合会签，以便促项目建设。