贵州省计生委解答“单独两孩”政策 筹备工作启动

　　2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。

　　贵州实施“单独两孩”政策，会对人口数量变化带来什么影响？贵州单独两孩这项政策正式实施大约会在什么时候？昨日，省人口计生委党组副书记、副主任黄平，就市民关心的贵州单独两孩政策，进行解答。

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　　“我省实行计划生育30多年来取得了不小成就。一方面控制了人口过快增长，一方面有效缓解了人口对社会、资源、环境的压力。”黄平介绍说，30多年间，贵州的人口出生率、自然增长率分别从1974年的40.76%。和29.58%。下降到2012年的12.13%。和5.57%。，妇女总和生育率由1975年的6.55，下降到2012年的1.8以下。人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长的传统型，向低出生、低死亡、低增长的转变。

　　据测算，施行计划生育政策后，贵州30多年累计少出生1700余万人，节约了巨大的社会抚养成本，缓解了就业、教育等社会压力；另外也缓解了有限自然资源与人口不断增长的矛盾。

　　问答释疑

　　问：实施单独两孩政策，会对我省的人口数量变化带来什么样的影响？

　　解答：从我省情况来看，经过30多年的计划生育工作，加之随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，城乡居民生育意愿逐步发生转变——少生优生、优育优教的生育观念正在形成，这为我省启动实施单独两孩政策构成了有利条件。

　　其次，省人口计生委根据人口计生系统数据库、并与相关部门的人口普查资料、统计年报等进行认真比对和校验，对未来进入婚育期的独生子女数量进行了预测分析。通过测算，未来一段时期，每年因启动实施单独两孩政策，会让出生数在一定程度上增加，对今后一个时期人口增长预期目标实现形成一定压力，但只要做好合理引导、再生育审批等工作，全省短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。若仅考虑由于政策调整，导致增加的“二孩”出生数量，全省2015年常住总人口不会突破“十二五”规划中明确的预期控制目标。

　　问：实施单独两孩政策，是不是意味着计划生育工作要放松了？

　　解答：此次启动实施单独两孩政策，是在坚持计划生育基本国策这一大前提下，对生育政策的逐步调整和完善，绝不意味着计划生育工作可以放松了。

　　我省自1975年开展计划生育工作以来，就曾经先后对生育孩次、生育二孩条件、生育间隔期等重要政策进行过几次调整。每一次调整，都对贵州的人口计生工作起到了积极的推动作用。所以，认为实行单独两孩政策会放松计划生育工作，是一种误读。必须明确，调整和完善计划生育政策，恰恰是为了加强和推进计生工作。

　　由于全国各地实行计划生育工作的基础和条件不同，加之群众的生育意愿、婚育期妇女的规模、年龄结构等差异，各地实行计划生育的阶段性目标和任务会有不同。就贵州而言，人口总量大、人均水平低仍是基本省情。且我省目前正处于第四次婚育高峰期，加之计划生育工作的各种风险叠加，实现“双降”目标仍是当前和今后一个时期的主要任务，计生工作只能加强，不会放松。

　　问：“单独两孩”政策，我省正式实施大约会在什么时候？

　　解答：目前，省人口计生委已正式启动“单独两孩”政策调整前期筹备工作。

　　从启动到正式实施，大致有以下几个程序：首先是前期对相关数据的测算和分析评估；第二是拟订我省实施方案；第三是将我省研究确定的初步方案报国家卫生和计划生育委员会备案；最后经国家卫生计生委同意后报请省人民代表大会或常务委员会，依据立法程序对《贵州省人口与计划生育条例》作出修订，并颁布实施。

　　这是一个非常严格的工作程序，必须要有一定的时间。这项政策在我省正式实施的时间将和全国各省(区、市)大致保持同步。(本报记者 金卓颖)