男子办营运证遇上“连环套” 前后跑多趟未果

　　近日，市民聂先生更新了营运车辆，需要重新办理营运证，但因没有固定经营场所、自己的住房也没有房产证，导致无法出具办理营运证必须出具的营业执照，办理营运证被营业执照“卡”了脖子，掉进“连环套”的聂先生很是无奈。

　　个体户：办营运证没想到卡在房产证上

　　聂先生从事车辆运输多年，他之前的一辆营运车到期报废，又购买了一辆新的货运汽车，打算继续从事道路运输工作。他从济南市交通部门了解到，办理营运证必须要同时出具个体工商营业执照、经营许可证正副本、购车发票等材料。其他材料聂先生都齐备，但是唯独没有营业执照。

　　11月20日下午，聂先生到所在辖区的槐荫区工商局海佑工商所办理工商经营许可证，却被告知办不了。工作人员告知他，必须提供经营场所的房产证才可以。作为个体营运业户，聂先生平常都在一些货运集中的地区等活，并没有固定的经营场所。有同行建议聂先生：“可以使用自己的家庭住址来申请营业执照”。

　　聂先生感觉这条建议可行，但是让他为难的是自己居住的房屋是单位房屋，没有房产证。于是聂先生找单位开具了居住证明，拿到工商所询问，工商所工作人员表示不认可。

　　“我前前后后跑了很多趟，咨询了所有相关部门，还打了市长热线，但是反馈回来的答案都差不多，手续不全就是不给办。最近这段时间，媒体都在报道工商制度改革，还以为能搭个顺风车，现在看来还是挺难的。”聂先生无奈地表示。

　　工商：可申请居委会同意住改商

　　今年7月份，济南市工商局推出了12项优化营商环境新措施。其中，第七条中规定：放宽住所使用证明限制。以未取得房屋产权证的房屋作为企业住所的，可以凭乡镇政府、街道办事处、园区管委会、居委会、村委会和产权单位主管部门出具的，同意在该场所从事经营活动的证明办理注册登记。允许在同一地址设立有投资关系的多家企业。

　　济南市工商执法人员表示，“这项规定，主要是针对没有房产证或者欠缺房产证的企业而实施的。如果聂先生能够从居委会获得住改商的盖章同意书，其他条件都符合的话，工商部门应该是可以给他办理执照的。”

　　聂先生此前对工商政策并不清楚，记者把相关政策告诉他后，聂先生表示近期再到居委会去看看。

　　7月份的这条新措施，看似对工商执照住所的限制放开不少，但是在实际的操作中，又暗含着另一道枷锁。住改商还关系着小区业主的利益，涉及治安、消防、环保等各项要求，居委会不是专业机构，难以全面把关。有的居委会因不想承担责任，把条件卡得很严。有时即使商户条件符合，也很少同意给商户盖章。

　　专家解读：利好政策还需要好的配套措施

　　刚刚闭幕的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进工商注册制度便利化。此前，10月25日召开的国务院常务会议就工商登记制度改革的重要方面——公司注册资本登记制度改革做出了部署。济南早在7月份就推出了12项优化营商环境的新措施，算是在改革之前的试点。

　　记者调查发现，市民为工商登记制度改革叫好的同时，对配套改革的期待也不少。他们盼望进一步厘清政府和市场的关系，制订好工商登记改革的配套政策，落实“宽进严管”，让工商登记制度改革能切实发挥出更多的红利。

　　对此，国家行政学院科研部主任徐耀桐表示，改革要注意协调性，加强整体研究调查，要细化改革措施。有的部门，对改革不知所措，不注意改革的协调性，往往就造成一边放开了、一边还卡脖子的情况。(记者 任磊磊)