评论：“雾霾罚单”要过民意关

　　据媒体报道，根据《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。其中，沈阳市被罚款3460万元。

　　开“雾霾罚单”，让治霾不力的城市，以交缴罚款的形式为环境污染买单，表明辽宁在治霾上率先迈出了积极的一步。然而，地方政府缴纳的罚款，来自公共财政资金。要想“雾霾罚单”的新政顺利推行，首先必须迈过“民意关”。环保部门至少应该就“雾霾罚单”的处罚标准及用途等两个焦点问题，广泛向社会及民众征求意见，并在征缴和使用过程中实行公开透明，全程接受社会监督。

　　处罚标准如何确定，是人们普遍关注的一个问题。如果罚款标准过低，那么通过“雾霾罚单”倒逼城市治霾的调节作用就难以显现。但如果罚款标准过高，不仅令被罚城市难以承受，而且有可能会制约当地工业企业的健康发展；同时，有的城市可能会通过增加税费收入等方式，将罚款和治霾成本转嫁给纳税人，也就是说，真正替“雾霾罚单”买单的，还是普通市民。因此，由有关部门和专家“关起门来定标准”，显然是行不通的。必须深入各地调查研究，广泛征求民意，在此基础上，通过公开听证的方式，确定一个合理的各方认同的处罚标准。

　　众所周知，开“雾霾罚单”，其根本目的是为了解决环境污染问题，政府则利用这笔专项收入，去进行空气污染的专项治理，即专款专用。如果只出台“雾霾罚单”政策，而不建立相对应的罚款所得利用机制，不赋予罚款征缴者环境保护的社会责任，就很可能使“雾霾罚单”走进“只收钱、不办事”的误区，这也是广大民众最不愿意看到的结果。因此，有关部门必须就“雾霾罚单”的用途，广征意见，让民众参与讨论，共同研究制定出“雾霾罚单”使用及监督机制；同时，要将投入治霾项目的名称、资金去向等重要信息对外公开，实行阳光操作，让被罚者觉得这个罚款交得“物有所值”。（汪昌莲）