国内城市是否能够收拥堵费 需相关标准和法律支持

　　昨天，由国家交通部科学研究院、环保部机动车排污监控中心、浙江省交通厅主办的“缓解交通拥堵、改善空气质量经济政策国际研讨会”在西湖边举行。全国多个省市交通、环保部门派代表列席，参与了讨论。主办方还邀请了伦敦等开征拥堵费的城市代表，交流“治堵减霾”的经验。

　　“选择杭州开会，本来是想向大家展示一下这里空气质量不错，哪知道，杭州最近也被雾霾笼罩。”主持人的开场白，试图用一句玩笑话来调节气氛。可现场的杭州人听了，都笑不出来。

　　此次会议讨论的焦点，是如何用经济手段来解决拥堵和雾霾。来自伦敦代表的发言，颇具借鉴意义。

　　2003年伦敦开征拥堵费

　　收费区交通流量当年便下降了44%

　　交通拥堵和空气污染，不仅在中国，同样是国际性的难题。昨天的会上，英国伦敦交通局交通拥堵收费配套措施经理Steve Kearns，成为发言时间最长、被提问最多的一个。

　　Steve Kearns展示了两张照片。一张是1899年伦敦中心城区的街景，一辆老式的双层巴士旁边，有好几辆马车在跑；一张是1999年的照片，同样是市中心，密密麻麻的小轿车挤在不算宽敞的马路上龟速前行。

　　“我想说的是，虽然过了100年，马车换成了汽车，但在伦敦街头的行驶速度，并没有加快多少。”他说。

　　在这样的背景下，伦敦经过几年的准备，于2003年2月开始在市中心区域实施征收拥堵费。

　　Steve Kearns给出了一组征收拥堵费后的数据：

　　从交通看，2003年进入收费区的日均交通流量比2002年下降了44%，超过7万辆；

　　从空气质量看，2003年到2006年期间，伦敦氧化氮排放量下降了17%，二氧化碳排放量下降了3%，PM10排放量下降了24%。

　　Steve Kearns认为，伦敦征收拥堵费，的确解决了中心区域交通拥堵问题，空气中污染物排放量也有大幅降低。

　　除了伦敦，主办方还邀请了来自新加坡、美国、德国、意大利等国家的专业人士，分享他们各自的城市在“治堵减霾”方面的心得。

　　不过，几乎所有来自国外的专家都指出，收拥堵费并不是最终的目的，在定价方面应考量生活在这座城市的人的生活成本。而收取的费用，应“取之于民用之于民”。比如伦敦，2011～2012年度共收取拥堵费1.8亿英镑，这些钱大部分用于改善公共交通和市政建设等。

　　国内城市是否能够收拥堵费

　　需国家出台相关标准和法律支持

　　昨天的会上，来自交通部科学研究院的研究员江玉林是另一个十分忙碌的人。除了围在身边的媒体记者，来自国内各大城市交通部门的负责人，也想和她多聊几句。

　　在发言中，江玉林提到，中国的城市收取拥堵费，需要注意很多问题。

　　她说，城市管理者应该注重“需求管理”，通过一定策略，让居民出行从私家车转向公共交通。比如车辆限购、限行，错时上下班，减少路面停车位等。除了经济手段，还可以鼓励市民拼车等。

　　江玉林认为，像杭州、上海、深圳这样的大城市，是否具有实施拥堵收费的资格，需要国家层面出台相关标准和法律作为依据。另外，还要明确由哪个部门来收取并负责资金管理，所收资金要用于发展公共交通和基础设施建设。

　　不过，江玉林会后告诉记者，这次研讨会上虽然多次提到拥堵费这个话题，但这只是行业内的业务探讨，并不表示短期内国内大城市就会普遍开征拥堵费。

　　汽车怠速状态下排放的PM2.5

　　是顺畅行驶时的5倍以上

　　“雾霾”和“堵车”，研讨会涉及的两项内容，都是过去一周最让杭州人闹心的事。而有那么一组数字，更能说明这两件事之间的莫大联系：机动车尾气是PM2.5的主要来源之一，以杭州为例，机动车尾气对PM2.5的“贡献率”接近40%。

　　国家交通运输部道路运输司副司长王大胜在会上报出这么一组数字：到2012年底，我国城市私人机动车保有量年均增长率超过20%，全国共有29个城市的机动车保有量超过100万辆，其中8个城市超过200万辆。

　　至于杭州，机动车保有量已突破110万辆，十年间增长了735%，但道路面积只增长了35%，造成城市拥堵日益加剧。

　　近年来，全国许多城市拥堵区域逐步由中心城区向外围扩散，而差不多同一时间，雾霾也正由大城市向中小城市蔓延。

　　国家环境保护部污染防治司副司长汪键在会上说，在畅通和拥堵两个不同的状态下，机动车排放的尾气量有很大差别。数据显示，汽车在怠速状态下，PM2.5的排放是顺畅行驶时的五倍以上。车辆不熄火时间越长，产生的尾气就会越多，PM2.5也会越多，这种累加效果对空气的影响是不言而喻的。

　　“原先我们强调的是‘车油路’，先管车再管油再管路，这次国务院发布的大气污染防治‘国十条’里，变成了‘路油车’，就是先从路网布局和城市规划着手，从根子上解决交通拥堵的问题，这对空气质量的改善是根本性的。”汪键说。

　　此外，PM2.5还与汽车使用的燃油品质有直接关系。

　　曾有专家指出，即使是国五标准的油，也和欧五的油在品质上有差距。此外，有油企为节省成本，违规使用添加剂，导致油品质量差，突出问题就是氮氧化物和颗粒物排放多。

　　“按新的油品实施标准时间表，明年开始供应国四柴油，2015年全面供应国四汽油，到2017年全面供应国五汽柴油。”汪健说，但目前，众多国四的车还在烧国三的油，这点实在让人担忧。（本报记者 冯怡）