徐州临沂水利风景区启示录 建设不是“赔本买卖”

　　图为落日下的临沂市沂河国家水利风景区一角(摄于2013年12月10日)。新华网记者 韩元俊摄

　　建设水利风景区需要大笔的资金投入，单靠水利部门投入肯定是不行的。那么水利风景区建设资金从哪里来？这笔投资账又该咋算？

　　“建设水利风景区不是赔本买卖，关键看你怎么算账。”徐州市贾汪区区委副书记吴振成告诉记者，如果各个部门只算自己的利益账肯定是不行的，而且建设水利风景区也不能只算水利账。

　　吴振成说，水利风景区建设改善了环境，修复了生态，这首先是一大笔民生账，环境优化之后带动了周围相关产业，改善了投融资环境，这又是一笔经济账，“从这个角度来看，怎么算都吃不了亏”。

　　“过去，村民收入主要靠挖煤、运煤，又脏又累。如今，村里办起了500多亩的采摘园，50多户村民家里还搞起了农家乐，村民年均纯收入从过去的5000元涨到13000元。”潘安湖景区所在地、徐州市贾汪区马庄村支部书记孟庆喜说。

　　据了解，在潘安湖水生态文明建设推动下，贾汪区加快产业转型步伐，形成了花卉苗木种植、农业观光采摘、农家乐旅游、旅游服务业发展等一村一品的产业结构。2013年以来，新增各类规模的酒店、购物超市、文化娱乐等三产服务业项目50多家，个体业户和私营企业同比分别增长了21%、9.8%。

　　围绕金龙湖风景区，徐州市也建起了高铁商务区。由于临近高铁，商务区内企业总部众多，产业业态丰富，美国卡特彼勒、德国蒂森克虏伯、法国圣戈班、徐工集团、青岛啤酒、万邦医药等都坐落于此。城市环境改善了，带来城市人流、物流、信息流的集聚，拉动了城市产业转型升级。

　　“水利风景区的效益是综合性的，很多账都不能靠金钱来衡量。在推动产业转型升级方面，水利风景区的价值就不能仅仅着眼于景区本身来算账。”中国水利经济研究会副理事长祁正卫表示。

　　据水利部景区办景区监督与技术处副处长陈吉虎介绍，目前，十多年的水利风景区建设实践已经探索出政府主导、社会参与、企业介入、市场运作的有效模式。在水管单位、地方政府投入之外，一些企业近几年也不断参与打造水利风景区。

　　图为游人漫步在徐州市金龙湖国家水利风景区的湖边林荫小道里(摄于2013年12月7日)。新华网记者 韩元俊摄

　　据了解，山东潍坊有位企业家就投资2000万打造了一个浞河水利风景区，这一风景区完全是敞开式，不收费，深受广大群众的欢迎。西安“长安码头”水利风景区、潍坊哈尔滨太阳岛、宁夏沙湖等都是企业家投资建设水利风景区的成功例证，像这样由企业家打造的水利风景区全国有400多个。

　　据江苏省徐州市水利局局长卜凡敬介绍，金龙湖建设过程中就引入了社会投资，还通过BT模式(即项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交模式)等实施了丁万河水环境治理、黄河故道中泓贯通等工程建设。

　　“市场化运作是水利风景区建设管理的有益补充，是保障水利风景区可持续发展的有效途径。”临沂市水利局副局长任广云介绍说，临沂市调动各相关部门力量，联手出资40亿元，在沂河两岸打造了四十公里水利风景带，很快使大美临沂享誉海内外。临沂市滨河景区在开发前期以政府投资为主，通过打造景观，盘活土地，创造附加值反哺政府投资。

　　临沂市武河湿地公园也积极吸引社会资本兴建旅游观光、文化科普、水上乐园等娱乐设施。临沂市还实施环沂河百里健身长廊工程，定期组织龙舟赛、沿河自行车骑行等群众性活动，成功举办了F1摩托艇世界锦标赛等国际赛事。2012年以来，每年举办中国沂河文化体育旅游节，开展摩托艇全国城市邀请赛、百里沂河极限挑战赛、世界级艺术滑水吉尼斯挑战赛等高水平赛事，这些赛事不仅扩大了临沂的知名度，赛事收入还为景区治理筹集了部分资金。

　　不过水利风景区建设投资多元化仍然任重道远，光靠财政投资难以满足要求。据了解，水利部正在通过建立“以评促建”机制激励多方参与建设，多渠道争取资金投入，并结合水生态文明建设、水资源保护等工作，安排一定的项目经费，支持水利风景区的建设与管理。