海南省：全面深化改革 争创实践范例

　　历时一天半的中共海南省第六届委员会第五次全体会议，今天上午圆满完成各项议程胜利闭幕。全会号召，全省广大党员干部紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，攻坚克难，锐意进取，坚定不移推进全面深化改革，加快科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛，为争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章而努力奋斗。

　　全会由省委常委会主持，省委书记罗保铭作重要讲话。省委副书记李宪生，省委常委肖若海、许俊、陈辞、马勇霞、谭力、李秀领、谭本宏、孙新阳在主席台就坐。

　　会议应到省委委员64 人，实到54 人，候补委员应到 11人，实到 11人，符合规定人数。

　　全会听取和讨论了罗保铭代表省委常委会所作的工作报告，审议通过了《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》。李宪生就《实施意见(讨论稿)》向全会作了说明。李秀领作2013年度干部选拔任用工作专题报告。全会还递补屈建民为省委委员。

　　全会充分肯定2013年省委常委会的工作。一致认为，面对错综复杂的国内外形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚定不移地按照中央关于稳中求进的工作总基调，紧紧围绕习近平总书记关于“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”的重要指示，认真落实省第六次党代会部署，开拓创新、真抓实干，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，各项工作取得新成绩。

　　全会认为，党的十八届三中全会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议，全会以全面深化改革为主题，是我们党在新的历史形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。

　　全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，是在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

　　全会强调，推动海南全面深化改革，必须吃透中央精神，深刻领会全面改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，深刻领会经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，准确把握全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，及时对接中央出台的具体改革方案，搞好政策衔接与配套。     

　　全会强调，推动海南全面深化改革，必须吃透海南省情，深刻把握海南发展的阶段性特征，深刻认识全面深化改革是解决我省市场主体弱、产业基础差、发展不足、资源利用方式粗放、行政效能低、社会管理滞后等突出问题的关键一招，是增创开放新优势、克服岛屿型经济瓶颈制约的重要举措，也是真正实现全省一盘棋和统一市场规则、实现充分和公平竞争、提高全省资源配置效益的根本途径。    

　　全会强调，推动海南全面深化改革，必须汲取改革开放的成功经验，坚持党的领导，确保改革的正确方向；坚持解放思想、实事求是，加强论证评估、科学决策；坚持以人为本，紧紧依靠广大干部群众共同推动改革；坚持总体谋划，整体推进和重点突破相促进；坚持正确处理改革发展稳定的关系，为顺利推进各项改革创造良好环境。    

　　全会指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，关键在于转变政府职能。必须进一步简政放权、优化行政审批，最大限度减少政府对微观事务的管理，尽快启动负面清单制定工作，实行统一的市场准入制度，对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项一律实行目录管理。扭转重审批轻监管倾向，健全监管制度，创新监管方式，提高监管能力，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责和作用，做到简政放权和加强监管同步推进、相互协调。

　　全会指出，改革就是一场革命，涉及各种利益关系的深刻调整。必须正确处理局部和全局的关系，始终坚持顾全大局推进改革。坚持全省一盘棋，把海南作为一个大城市整体规划，打破行政区划的壁垒，打破自我小而全的束缚，实现重大基础设施、重大产业项目合理规划布局。完善省直管市县体制，建立省和市县政府间事权和支出责任相适应的财税管理体制，完善垂直管理体制，提高资源管理集中度，实现全省土地资源统一规划、统一交易、统一监管，提升资源配置效益。     

　　全会指出，海南的省情决定了改革的问题导向，决定了深化改革的着力点。必须把海南的阶段性省情特点研究透、把握准，从实际出发谋划实施重大改革举措。建立健全全面反映市场供求和资源稀缺程度的土地市场机制，完善建设用地市场管理政策，规范填海造地和无居民海岛管理，审慎稳妥推进农村土地制度改革。深化国资国企和农垦改革，完善国有资产管理体制，理顺农垦内部管理体制和运营机制。完善城乡发展一体化体制机制，按照科学规划先行、特色产业支撑、基础设施配套、公共服务完善、文化特色明显、绿色田园环抱的原则，因地制宜建设一批资源节约、环境友好的风情小镇，健全具有海南特色的新型城镇化发展体制机制，加快建立城乡要素平等交换和公共资源均衡配置体制机制，深化户籍制度改革，推进城乡统筹发展。建立健全军地协调、需求对接、资源共享机制，推动军民融合深度发展。     

　　全会指出，开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。海南作为典型的岛屿经济体，资源和市场两头在外，开放是唯一的出路。必须坚持改革、开放两手抓，千方百计扩大开放，以开放促改革、以改革促发展。以创新开放型经济发展体制机制为切入点，以服务业开放为引领，推进现代服务业和教育、医疗、文化领域有序开放，谋划打造洋浦自由贸易港区、启动启运港退税、试点离岸金融，推进博鳌公共外交示范基地、三亚国家首脑外交和休闲外交基地、万宁中非交流合作促进基地和海口国家侨务工作交流示范区建设，着力打造海南开放新格局，深化区域经济合作，建设海上丝绸之路重要战略支点。     

　　全会指出，促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。必须坚持社会主义民主政治制度，推进法治海南建设，维护人民权益。加快推进基本公共服务均等化，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。加快教育、就业、住房、社会保障、医药卫生、公共文化等社会事业改革，改进社会治理方式，健全公共安全体系，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。     

　　全会指出，得天独厚的生态环境是海南科学发展的核心资源，也是全国人民的共同财富。必须加快生态文明制度建设，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制，推进群众性生态文明建设常态化，努力创建全国生态文明示范区。     

　　全会强调，全面深化改革必须加强党的领导。成立省委全面深化改革领导小组，负责全省改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委切实履行对改革的领导责任，狠抓工作落实，强化督促检查，锤炼过硬作风，扛起改革担当。

　　全会强调，海南作为全国唯一的省级经济特区，正在全力推进科学发展、绿色崛起、实施建设国际旅游岛的国家战略，在推进改革上肩负重要使命。全省各级党组织一定要振奋精神，坚定信心，更加鲜明地举起改革的旗帜，以更大的决心和勇气冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，以更有力的措施和过硬的作风落实各项改革，努力开创海南改革开放、科学发展的广阔前景。   

　　出席全会的有省委委员、省委候补委员。不是省委委员、候补委员、中共党员的现职省级党员领导干部，我省党的十八大代表，省纪委常委，各市县委书记、市县长，省直各部门各单位、各有关人民团体主要负责人，省属事业单位、省属重点企业、中央驻琼有关单位主要负责人，驻琼武警部队党委主要负责人等列席会议。(记者陈敬儒 实习生符春霞)